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關(guān)于《英德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的政策解讀

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）等文件有關(guān)要求，我市編制了《英德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就解讀如下：

一、規(guī)劃背景及目的

根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）文件要求及自然資源部、省自然資源廳、市委市政府工作部署，我市編制了《英德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。本《規(guī)劃》是對英德市域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）

（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年修訂）

（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）

（5）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂）

（6）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（2021年）

（7）《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年修訂）

（8）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年）

（9）《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）

（10）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）

（11）《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）

（12）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號）

（13）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2019〕48號）

（14）《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號）

（15）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）

（16）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（中發(fā)〔2019〕12號）

（17）《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）

（18）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年）（中發(fā)〔2021〕1號）

（19）《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施〉的通知》（粵發(fā)〔2021〕5號）

（20）《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）

（21）《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號）

（22）廣東省自然資源廳《廣東省國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理指南（試行）》

（23）《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（TD/T1063-2021）

（24）《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T1064-2021）

（25）《廣東省縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》

三、主要內(nèi)容

《英德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》主要內(nèi)容如下：

（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局

銜接廣東省國土空間規(guī)劃、清遠(yuǎn)市國土空間規(guī)劃，提出我市國土空間開發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局，確定全市規(guī)模指標(biāo)分配與層級傳導(dǎo)要求，作為市域國土空間開發(fā)保護(hù)、資源配置、用途管控的重要依據(jù)。統(tǒng)籌各類自然資源要素配置，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果。明確市域重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌各類自然資源要素配置，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。科學(xué)保護(hù)自然資源和環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，推進(jìn)國土空間生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。

（二）建立國土空間規(guī)劃“一張圖”

以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系；摸清我市山水林田湖草等自然資源總量及空間分布情況，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，整合疊加各部門各行業(yè)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同步建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（三）開展專題研究

按照省自然資源廳的部署要求，圍繞市（縣）級國土空間規(guī)劃的主要任務(wù)和核心內(nèi)容，聚焦規(guī)劃編制和管理等問題，開展產(chǎn)業(yè)空間布局研究、國土空間保護(hù)開發(fā)格局研究、國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化與景觀風(fēng)貌研究、現(xiàn)行空間性規(guī)劃實(shí)施評估、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)空間布局研究等6個(gè)專題研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性，為順利推進(jìn)規(guī)劃編制、提煉規(guī)劃成果奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)信息平臺建設(shè)

利用先進(jìn)信息化手段，與規(guī)劃編制同步開展數(shù)據(jù)入庫，接入全省通用的國土空間基礎(chǔ)信息平臺和空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（五）開展專項(xiàng)規(guī)劃

凡涉及空間利用的，按照各部門職能，同步推動專項(xiàng)規(guī)劃編制，確保國土空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃橫向協(xié)調(diào)銜接，避免與“十四五”規(guī)劃重復(fù)編制。

（六）形成規(guī)劃成果

1.形成一本規(guī)劃。即《英德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》文本及規(guī)劃說明。

2.編制一套圖件。在統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包括規(guī)劃成果圖、基礎(chǔ)分析圖、評價(jià)分析圖在內(nèi)的英德市國土空間總體規(guī)劃圖集。

3.完成一系列附件。包括專題研究報(bào)告和環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，為規(guī)劃內(nèi)容及其實(shí)施提供支撐。

4.建立一個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫形式封裝建庫，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供法定依據(jù)

四、規(guī)劃開展過程

按照國家、省、市的工作部署，英德市自然資源局啟動英德市國土空間總體規(guī)劃編制工作，項(xiàng)目技術(shù)單位根據(jù)省市要求開展國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作。《規(guī)劃》經(jīng)意見征詢、專家論證評審會、英德市城市規(guī)劃委員會、英德市政府常務(wù)會、英德市委常委會、英德市人大常委會審議等程序后上報(bào)廣東省人民政府審批，并于2023年11月24日獲廣東省人民政府批復(fù)。

解 讀 人：劉永學(xué) 

解讀機(jī)構(gòu)：英德市自然資源局