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    一、制定背景

    2017年3月，我市印發(fā)了《英德市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，大氣污染防治形勢有所變化，原應(yīng)急預(yù)案已無法適應(yīng)當(dāng)前重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急響應(yīng)等要求，2018-2019年間，生態(tài)環(huán)境部先后下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2018〕875號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)），要求進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案修訂基本原則，要堅(jiān)持底線思維有效應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排，進(jìn)一步明確規(guī)范了預(yù)警啟動(dòng)與解除條件，細(xì)化了不同應(yīng)急響應(yīng)下的減排措施。2020年11月，清遠(yuǎn)市也重新修訂了《清遠(yuǎn)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》。根據(jù)國家、省、市的有關(guān)政策法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我市制定了《英德市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案（修訂）》）。

    二、制定目的

    依據(jù)2020年10月清遠(yuǎn)市修訂的《清遠(yuǎn)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》，為進(jìn)一步協(xié)同清遠(yuǎn)市的預(yù)案要求，規(guī)范我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)程序，建立健全重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高重污染天氣防范預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    三、制定依據(jù)

    （一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

    （二）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

    （三）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

    （四）《中華人民共和國氣象法》；

    （五）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）；

    （六）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）；

    （七）《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號(hào)）；

    （八）《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2018〕875號(hào)）；

    （九）《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）；

    （十）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）〉的通知》(粵府〔2018〕128號(hào))；

    （十一）《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》

    （十二）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）；

    （十三）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》；

    （十四）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

    （十五）《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

    （十六）《清遠(yuǎn)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》

    四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀

    《應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》共分為六部分，對(duì)重污染天氣污染分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容進(jìn)行修訂：

    第一部分為總則，明確說明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。

    第二部分為組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革以及各單位部門大氣污染防治職責(zé)，調(diào)整了市應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮部工作組以及各成員單位的職責(zé)分工。

    第三部分為監(jiān)測與預(yù)警，明確說明監(jiān)測、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布與解除和預(yù)警措施。重點(diǎn)對(duì)預(yù)警分級(jí)由原二級(jí)預(yù)警（橙色、紅色預(yù)警），調(diào)整為統(tǒng)一以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可跨自然日）均值計(jì)算，實(shí)行三級(jí)預(yù)警（黃色、橙色和紅色預(yù)警），并對(duì)預(yù)警發(fā)布和解除條件等進(jìn)行修訂。

    第四部分為應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)響應(yīng)等級(jí)及減排比例、響應(yīng)程序、響應(yīng)措施、信息報(bào)告和總結(jié)評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。重點(diǎn)明確了各級(jí)響應(yīng)下二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排比例，分別制定了各級(jí)響應(yīng)下健康防護(hù)引導(dǎo)措施、倡議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施。

    第五部分為應(yīng)急保障，明確對(duì)人力資源、預(yù)測與預(yù)警能力、通信與信息保障、資金和其他方面的保障要求。

    第六部分為附則，明確預(yù)案的管理、更新要求以及實(shí)施時(shí)間。

    解 讀 人：鄭海鷹

    解讀部門：清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局英德分局