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關(guān)于《英德市關(guān)于促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的辦法（試行）》的政策解讀

       一、辦法目的意義

       為促進(jìn)全市紅茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升英德紅茶產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)貢獻(xiàn)度，扶持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大企業(yè)上規(guī)，提高企業(yè)市場競爭力，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)銷分離，提高企業(yè)納稅貢獻(xiàn)，特制定該辦法。該辦法起草后，我市于2023年10月15日將該辦法在英德市人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，為期30天，2023年11月20日，我市在英德市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布征求公眾意見結(jié)果公示，截至公示期結(jié)束，我市未收到公眾反饋的任何意見建議。同時我市向全市有關(guān)單位征求意見建議，并于2023年10月16日收到第一輪意見建議并做修改；2023年11月28日，我市組織市直十余個單位召開該辦法意見征求會議，收集第二輪意見建議并進(jìn)一步修改；2023年12月5日，在市“百千萬工程”指揮部鄉(xiāng)村振興專班產(chǎn)業(yè)振興專項組工作會議上對該辦法進(jìn)行了第三輪修改；2023年12月6日，在市主要領(lǐng)導(dǎo)召開研究英德紅茶百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作會議后，我市向有關(guān)市直單位征求第四輪意見；2024年1月10日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《英德市關(guān)于促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的辦法（試行）》提交市司法局審查；2024年1月17日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《英德市關(guān)于促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的辦法（試行）》提請市政府常務(wù)會議審議并通過，現(xiàn)對相關(guān)辦法進(jìn)行說明。

        二、主要辦法解讀

       第三條 設(shè)立英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。當(dāng)年基金以英德茶企上年所繳納稅額（留存于英德本級）同比上上年增量來計，由市財政按英德市茶企上年度繳納稅額（留存于本級）增量的2倍安排資金，所需資金由市財政統(tǒng)籌上級涉農(nóng)整合資金籌措。

       第四條 英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金用于支持英德紅茶區(qū)域公用品牌以及企業(yè)品牌建設(shè)，英德紅茶區(qū)域公用品牌建設(shè)內(nèi)容包含但不限于商標(biāo)申請授權(quán)、推動英德紅茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、地理標(biāo)志專用申請、權(quán)威性榮譽申報、宣傳材料制作、廣告推廣、外出推介等方面；企業(yè)品牌建設(shè)內(nèi)容包含但不限于獎勵品牌貢獻(xiàn)度前15位企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新、品牌運營等方面投入。

       該基金來源為上級涉農(nóng)整合資金籌措，當(dāng)年基金以英德茶企上年所繳納稅額（留存于英德本級）同比上上年增量來計，由市財政按英德市茶企上年度繳納稅額（留存于本級）增量的2倍安排資金，該資金由市財政統(tǒng)籌上級涉農(nóng)整合資金籌措。英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金當(dāng)年基金的50%用于打造區(qū)域公用品牌：其中30%用于英德紅茶區(qū)域公用品牌建設(shè)，包含不局限于商標(biāo)申請授權(quán)、推動英德紅茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、地理標(biāo)志專用申請、權(quán)威性榮譽申報、宣傳材料制作等方面；20%用于市場開拓宣傳推介，包含不限于廣告推廣、外出推介等方面；當(dāng)年基金另外50%用于支持企業(yè)品牌建設(shè)：其中20%用于產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新，包含支持科研單位、大專院校等在茶葉標(biāo)準(zhǔn)化加工生產(chǎn)、科技研發(fā)以及品牌運營等方面投入；30%用于獎勵品牌貢獻(xiàn)度前15位企業(yè)。

       第六條 對年度企業(yè)品牌貢獻(xiàn)度分值達(dá)到60分的企業(yè)，優(yōu)先考慮推薦其申報省、清遠(yuǎn)市級龍頭企業(yè)，其中分值達(dá)到60分的優(yōu)先推薦為地市級龍頭企業(yè)，分值達(dá)到80分的優(yōu)先推薦為省級龍頭企業(yè)。

       第七條 涉及省、市、縣三級重點項目申報，且申報成功后有獎勵補貼或獲取一定榮譽、資源要素的，結(jié)合實際情況優(yōu)先安排年度企業(yè)品牌貢獻(xiàn)度分值達(dá)到60分的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行申報。

      第八條 涉及有關(guān)A級旅游景區(qū)景點、省級茶企茶旅融合基地、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、工業(yè)旅游示范點的質(zhì)量等級評定、清遠(yuǎn)市級研學(xué)基（營）地申報等文旅、茶旅三產(chǎn)融合項目，結(jié)合實際情況優(yōu)先安排年度企業(yè)品牌貢獻(xiàn)度分值達(dá)到60分的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行申報。

       一是涉及省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報工作。我市目前有12家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，23家清遠(yuǎn)市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但是龍頭企業(yè)規(guī)模與企業(yè)納稅數(shù)額嚴(yán)重失衡，因此我們認(rèn)為需對龍頭企業(yè)的申報和推薦嚴(yán)格把關(guān)，提高門檻，對于目前的省市龍頭企業(yè)要合法合理依規(guī)督促引導(dǎo)做到產(chǎn)銷分離；二是相關(guān)項目的申報工作。凡是占用農(nóng)業(yè)公共資源的項目，特別是涉及用林用地申報、旅游示范點等項目，需要綜合考量申報企業(yè)的納稅貢獻(xiàn)度。

       第十條 對在英德市注冊了茶葉加工生產(chǎn)獨立法人企業(yè)且是英德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以及注冊了茶葉銷售（貿(mào)易）獨立法人企業(yè)且是英德市限額以上批發(fā)（零售）企業(yè)的，并簽署承諾書保證獲得用林用地指標(biāo)后第三年開始實繳稅款額度達(dá)到承諾書要求的茶企，優(yōu)先協(xié)調(diào)安排用林用地指標(biāo)。

       第十一條 符合本辦法第十條規(guī)定的企業(yè)在申請用林用地時，根據(jù)申請用林用地面積采用階梯式納稅標(biāo)準(zhǔn)，即：取得5畝及以下用林用地指標(biāo)的，每畝年稅額需達(dá)到2萬元以上；取得10畝及以下用林用地指標(biāo)的，超出5畝用地部分每畝年稅額需達(dá)到2.5萬元以上；取得15畝及以下用林用地指標(biāo)的，超出10畝用地部分每畝年稅額需達(dá)到3萬元以上；取得30畝及以下用林用地指標(biāo)的，超出15畝用地部分每畝年稅額需達(dá)到4萬元以上；取得30畝以上用林用地指標(biāo)的，超出30畝用地部分每畝年稅額需達(dá)到2萬元以上。

      目前我市絕大多數(shù)茶企未在英德本地注冊成立獨立的子銷售公司，導(dǎo)致歷年來茶企留存于英德本地的稅額較少。因此在今后鄉(xiāng)村振興用地、點狀用地以及其他建設(shè)用地審批等方面，對于省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要求其成立獨立的子銷售公司，子銷售公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍需包含“銷售”、“批發(fā)”、“零售”等內(nèi)容，子銷售公司需獨立核算，具備完善的財務(wù)管理制度，以零售為主要銷售渠道的銷售公司需在一定時間內(nèi)達(dá)到500萬元銷售額，以批發(fā)為主要銷售渠道的銷售公司需在一定時間內(nèi)達(dá)到2000萬元銷售額；同時為了支持中小微企業(yè)發(fā)展，企業(yè)可向政府簽署承諾書以優(yōu)先申請用地用林指標(biāo)，為此我們設(shè)立了一個取得用地后每畝需產(chǎn)出稅收階梯關(guān)系，企業(yè)取得用地指標(biāo)后，需在兩年內(nèi)完成相應(yīng)的畝產(chǎn)稅收指標(biāo)。考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入成本高，產(chǎn)出周期長，為支持中小微企業(yè)發(fā)展，最低每畝產(chǎn)出稅收指標(biāo)定位2萬元，往后隨層級依次增長，最高峰值指標(biāo)為4萬元，同時為鼓勵茶企做大做強(qiáng)，在一定程度上減輕茶企用地投入成本，在單批次取得用地數(shù)量超過30畝后，階梯價格指標(biāo)回調(diào)至2萬元。

       三、下一步工作計劃

       通過印發(fā)《英德市關(guān)于促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的辦法（試行）》，一是促進(jìn)我市茶企規(guī)模進(jìn)一步壯大，解決中小微企業(yè)短板弱項與瓶頸，全面提升英德紅茶區(qū)域公用品牌形象，強(qiáng)化市場開拓競爭力；二是促使企業(yè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)銷分離，引導(dǎo)企業(yè)依法納稅，履行社會責(zé)任，企業(yè)通過履行責(zé)任義務(wù)提升企業(yè)品牌貢獻(xiàn)度；三是政府視情況統(tǒng)籌財政資金用于英德紅茶區(qū)域公用品牌推廣及舉辦各類茶事活動，達(dá)到政府搭臺企業(yè)唱戲的目的，通過正向激勵措施，使英德紅茶產(chǎn)業(yè)走向健康發(fā)展的正確道路。

英德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月20日