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《英德市人民政府關(guān)于廢止《印發(fā)英德市燈光夜景與管理規(guī)定的通知》的通知》的政策解讀

一、背景和目的

為規(guī)范英德市建成區(qū)范圍內(nèi)的燈光夜景設(shè)置與管理，英德市人民政府于2009年8月7日印發(fā)了《英德市人民政府印發(fā)英德市燈光夜景與管理規(guī)定的通知》（英府〔2009〕61號），目前該規(guī)定的制定依據(jù)存在部分廢止或多次修訂、主管部門變更、內(nèi)容存在不合法和滯后性等情況，較多條款已不能滿足現(xiàn)實情況所需。為進一步加強城市管理，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，避免出現(xiàn)新舊政策相沖突的現(xiàn)象，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（2024修訂）要求，需對《英德市人民政府印發(fā)英德市燈光夜景與管理規(guī)定的通知》（英府〔2009〕61號）進行廢止。

二、廢止依據(jù)及原因

（一）關(guān)于制定依據(jù)存在部分廢止或多次修訂的情況

該規(guī)定的制定依據(jù)主要是國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》和《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。

1.國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》修訂過兩次，一次是根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》進行了第一次修訂；另一次是根據(jù)2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》進行了第二次修訂。現(xiàn)行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》對于燈光夜景的管理并無特殊規(guī)定。

2.《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》已經(jīng)由2017年7月20日廣東省人民政府令第242號《廣東省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》予以廢止。 

（二）關(guān)于主管部門變更的情況

該規(guī)定第四條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十四條均涉及英德市規(guī)劃市政局，由于機構(gòu)改革，原英德市規(guī)劃市政局的職能已經(jīng)由英德市城市管理和綜合執(zhí)法局承接，其中市區(qū)范圍內(nèi)的照明監(jiān)督和管理工作由市城管局市政管理股負責。

（三）關(guān)于內(nèi)容存在不合法、滯后性的情況

1.該規(guī)定第五條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一的內(nèi)容涉及“批準、審批、服從安排......”等字眼，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條、十五條、十六條、十七條的規(guī)定，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，也不得對行政許可做出具體規(guī)定，包括但不限于增加辦理行政許可事項的條件。因此，該幾條規(guī)定違反了《中華人民共和國行政許可法》的前述規(guī)定，不具合法性。

2.為加強城市照明管理，美化亮化城市燈光環(huán)境，更好地滿足新時代城市居民對美好生活的追求，2021年1月21日，清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《清遠市城市照明管理辦法》，其適用范圍包括清遠市城市規(guī)劃區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的城市照明規(guī)劃、建設(shè)維護和監(jiān)督管理，內(nèi)容含括了2009年施行的《英德市燈光夜景與管理規(guī)定》。根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”原則，《英德市燈光夜景與管理規(guī)定》存在一定的滯后性和不適用性。

三、主要內(nèi)容

經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)決定對《英德市人民政府印發(fā)英德市燈光夜景與管理規(guī)定的通知》（英府〔2009〕61號）予以廢止，自公布之日起停止執(zhí)行。