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關(guān)于《英德市殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021-2035年）》的政策解讀

一、文件出臺的背景、必要性

近年來，國家及廣東省對殯葬改革提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)要著力構(gòu)建“公益、惠民、綠色”的殯葬改革長效機(jī)制。英德市當(dāng)前殯葬設(shè)施面臨私人墓地分布零散、公益性公墓數(shù)量不足且布局不合理、部分公墓管理滯后等問題，與群眾日益增長的殯葬需求矛盾日益凸顯，殯葬設(shè)施作為民生保障的重要組成部分之一，如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局首當(dāng)其沖。為深入貫徹落實黨的二十大精神，規(guī)范英德市市域殯葬設(shè)施建設(shè)，提升殯葬服務(wù)水平，英德市結(jié)合自身實際，根據(jù)《殯葬管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定《英德市殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃》（2021-2035年）。

二、實施目標(biāo)與政策意義

（一）實施目標(biāo)

《英德市殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃》（2021-2035年）的實施目標(biāo)包括近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，其中，近期（2025年）目標(biāo)為：優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，提升服務(wù)質(zhì)量和覆蓋率，實現(xiàn)公益性公墓覆蓋率達(dá)80%、火化率100%，推廣節(jié)地生態(tài)安葬；遠(yuǎn)期（2035年）目標(biāo)為：全面建成縣、鎮(zhèn)、村三級殯葬設(shè)施體系，實現(xiàn)公益性公墓覆蓋率100%、火化率100%，形成文明治喪、生態(tài)安葬的社會風(fēng)尚。

（二）政策意義

《英德市殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃》（2021-2035年）的實施具有重要的社會、生態(tài)和民生意義：一是完善殯葬公共服務(wù)體系，解決私人墓地管理混亂、公墓供給不足等問題，保障群眾“逝有所安”的基本需求。二是推動綠色低碳發(fā)展，通過節(jié)地生態(tài)安葬減少土地資源浪費，降低祭掃活動引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險。三是促進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾摒棄私埋亂葬陋習(xí)，樹立文明殯葬新風(fēng)。四是強(qiáng)化多規(guī)協(xié)調(diào)，將殯葬設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)資源合理配置。

三、主要內(nèi)容解讀

《英德市殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃》（2021-2035年）主要內(nèi)容由八個部分組成：

第一部分為規(guī)劃總則，說明規(guī)劃的編制目的、范圍、期限及依據(jù)。

第二部分為發(fā)展現(xiàn)狀，說明英德市當(dāng)前殯葬設(shè)施情況及存在問題。

第三部分為相關(guān)規(guī)劃銜接，說明《英德市殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃》（2021-2035年）與《英德市國土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）、《英德市英紅國土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）、《英德市中心城區(qū)（長嶺片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》（在編）的銜接情況。

第四部分為規(guī)劃目標(biāo)，說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)。

第五部分為需求預(yù)測，對英德市2025年、2035年的死亡人口、安葬設(shè)施需求及殯儀設(shè)施需求進(jìn)行預(yù)測。

第六部分為設(shè)施體系，說明英德市殯葬設(shè)施體系的總體要求并對英德市安葬設(shè)施體系及殯儀設(shè)施體系作出安排。

第七部分為規(guī)劃布局，說明規(guī)劃的布局原則、空間布局安排以及對空間管控提出具體要求，從“公益性公墓”、“經(jīng)營性公墓”、“殯葬設(shè)施”三個維度進(jìn)行空間布局：

（一）公益性公墓

1.規(guī)劃6大區(qū)域性鎮(zhèn)級公墓，服務(wù)范圍覆蓋英德市24個鎮(zhèn)街，總用地規(guī)模60.19公頃（902.85畝），提供墓位10.40萬個，其中：（1）英紅鎮(zhèn)福安公墓，位于英紅鎮(zhèn)紅旗社區(qū)X378附近。服務(wù)范圍為英城街道、英紅鎮(zhèn)、橫石塘鎮(zhèn)、石灰鋪鎮(zhèn)和石牯塘鎮(zhèn),規(guī)劃服務(wù)人口為35.19萬人，可滿足約2.61萬個墓穴需求；（2）浛洸鎮(zhèn)靈仙陵園，位于浛洸鎮(zhèn)麻壢村下陂廟背山。服務(wù)范圍為浛洸鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)和波羅鎮(zhèn)，規(guī)劃服務(wù)人口為18.84萬人可滿足約1.40萬個墓穴需求；（3）望埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公墓，位于英德市望埠鎮(zhèn)奄山村梅屋羊屎坑。服務(wù)范圍為望埠鎮(zhèn)、沙口鎮(zhèn)大站鎮(zhèn)和下太鎮(zhèn)，規(guī)劃服務(wù)人口為17.20萬人，已可滿足約1.34萬個墓穴需求；（4）東華鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公墓，位于英德市東華鎮(zhèn)黃陂村大同村。服務(wù)范圍為青塘鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、橫石水鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)，規(guī)劃服務(wù)人口為32.19萬人，可滿足約2.40萬個墓穴需求；（5）西牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公墓，位于英德市西牛鎮(zhèn)西牛社區(qū)張屋圍竹青山。服務(wù)范圍為西牛鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)和黃花鎮(zhèn)，規(guī)劃服務(wù)人口為21.35萬人，可滿足約1.59個墓穴需求；（6）水邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公墓，位于英德市水邊鎮(zhèn)水邊社區(qū)神坑。服務(wù)范圍為水邊鎮(zhèn)、大洞鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)和連江口鎮(zhèn)，規(guī)劃服務(wù)人口為13.14萬人，可滿足約1.00萬個墓穴需求。

2.保留西牛鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)和九龍鎮(zhèn)3個現(xiàn)狀鎮(zhèn)級公墓，維持現(xiàn)有服務(wù)能力，逐步引導(dǎo)向區(qū)域性公墓轉(zhuǎn)移。3.保留現(xiàn)狀多處村級公墓，維持現(xiàn)有村莊生態(tài)墓園安葬服務(wù)能力。

第八部分為保障措施，從建立殯葬管理聯(lián)動機(jī)制、健全殯葬行政法治建設(shè)、加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域財政投入、強(qiáng)化殯葬設(shè)施用地保障、積極營建文明殯葬氛圍、推進(jìn)殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)六個方面強(qiáng)化保障。

（二）經(jīng)營性公墓

保留現(xiàn)狀英州陵園，規(guī)劃新增東華鎮(zhèn)經(jīng)營性公墓，服務(wù)全市殯葬需求，采用市場化運作模式。

（三）殯儀設(shè)施

1.對殯儀館進(jìn)行擴(kuò)建，占地面積提升至132.75畝，火化能力從7000具/年提升至12000具/年，新增喪屬接待中心等現(xiàn)代化設(shè)施。

2.完善服務(wù)網(wǎng)點布局，配套多處殯葬用品銷售點。

四、制定或者修訂的亮點

（一）體系創(chuàng)新亮點

1.構(gòu)建“3級-3類”殯葬設(shè)施體系，“3級”即按縣級—鎮(zhèn)級—村級3個層級配套英德市市域殯葬設(shè)施，“3類”則是將英德市市域殯葬設(shè)施細(xì)分為殯儀館、經(jīng)營性公墓、公益性公墓3大設(shè)施類別，通過突破傳統(tǒng)分散布局模式、層級化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)顯著提升資源配置效率，實現(xiàn)全域殯葬服務(wù)全覆蓋。

2.推行“6+3+X”公墓布局模式，規(guī)劃6大區(qū)域性鎮(zhèn)級公墓作為核心節(jié)點，保留3個現(xiàn)狀鎮(zhèn)級公墓作為過渡，配套多個村級公墓補(bǔ)充服務(wù)，形成主次分明、梯度銜接的空間格局。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亮點

1.嚴(yán)格落實節(jié)地生態(tài)指標(biāo)，嚴(yán)格限定墓穴單位占地不超過4㎡/穴，較國家標(biāo)準(zhǔn)（5-8㎡）壓縮20%-50%。

2.創(chuàng)新殯葬用地預(yù)測方式，《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求常住人口預(yù)測安葬設(shè)施用地，與英德市“落葉歸根”的安葬理念不符，《英德市殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃》（2021-2035年）根據(jù)戶籍人口，結(jié)合老齡化趨勢，預(yù)測2035年累計11.57萬死亡人口的殯葬設(shè)施需求，為科學(xué)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

五、其他應(yīng)說明的情況

《英德市殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃》（2021-2035年）涉及的專業(yè)術(shù)語共9個，專業(yè)術(shù)語詮釋如下：

1.殯葬設(shè)施：為公眾提供安葬和殯儀服務(wù)的各類設(shè)施，包括安葬設(shè)施和殯儀設(shè)施。

2.安葬設(shè)施：用于骨灰（遺體）安葬或安放的設(shè)施，包括各類型公墓、陵園、骨灰堂。

3.殯儀設(shè)施：提供遺體運送、保存、防腐、整容、整形、冷藏和悼念等服務(wù)的場所，主要為殯儀館。

4.殯儀館：是專業(yè)承辦喪葬事宜的機(jī)構(gòu)。為喪家提供接運尸體、提供悼念活動會場、火化、骨灰寄存等多項服務(wù)。

5.公墓：用于公眾安放或安葬骨灰的墓地，含獨立墓地、集中安葬墓地等多種形式的公共墓地以及骨灰安放設(shè)施，分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。

6.經(jīng)營性公墓：為公眾提供有償服務(wù)的骨灰安葬或安放設(shè)施。

7.公益性公墓：為本轄區(qū)群眾提供公益性的骨灰安葬或安置服務(wù)。

8.碑式墓：指將骨灰盒安葬在室外地下墓穴，并在地表設(shè)有墓基和墓碑標(biāo)志物的墓。它由墓穴、墓基、墓碑（或墓牌）組成。

9.碑式墓單元：指由碑式墓及其周邊綠化、墓間距、墓前步道組成的墓地空間單元。