提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗英德、經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階……日前，中國(guó)共產(chǎn)黨英德市第十四屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《中共英德市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化英德實(shí)踐的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），結(jié)合英德自身實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)未來(lái)發(fā)展路徑進(jìn)行精準(zhǔn)描繪，是英德在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)未來(lái)發(fā)展的一次深刻思考與全面規(guī)劃，它凝聚了全市上下的智慧與力量，彰顯英德在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中的堅(jiān)定信念與昂揚(yáng)斗志。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確提到，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基層治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。通過(guò)全面深化改革，英德未來(lái)將不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化英德實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
黨的二十屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，英德積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，以黨的二十屆三中全會(huì)精神為引領(lǐng)，全面鋪開(kāi)改革大幕。英德市聚焦13個(gè)專題44個(gè)具體課題，研究制定市領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展專題調(diào)研的具體方案，為《實(shí)施意見(jiàn)》的起草打下了良好基礎(chǔ)。并會(huì)同39個(gè)市直單位開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作，形成英德本級(jí)《實(shí)施意見(jiàn)》稿。
此次通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》分三大板塊，共13個(gè)部分、47條，提出300多項(xiàng)改革任務(wù)。第一部分為總論板塊，第二至十二部分為分論板塊，第十三部分主要內(nèi)容是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。
《實(shí)施意見(jiàn)》緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化英德實(shí)踐這個(gè)主題，結(jié)合省委“1310”具體部署和清遠(yuǎn)市委、英德市委工作安排，以制度建設(shè)為主線，對(duì)全市進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行系統(tǒng)部署。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2029年，英德將聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗英德、建設(shè)更高水平平安英德、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。到2035年，英德將推動(dòng)全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，與全國(guó)、全省一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的確立，為英德未來(lái)的發(fā)展指明了方向，也為全市人民描繪了一幅美好的改革畫卷。
在《實(shí)施意見(jiàn)》中，英德將深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為改革的重要一環(huán)。這一戰(zhàn)略定位，不僅體現(xiàn)英德對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)，也彰顯了其在新時(shí)代背景下的開(kāi)放姿態(tài)與進(jìn)取精神。
未來(lái)，英德將積極對(duì)接“灣區(qū)通”工程，推動(dòng)人才、資本、信息、技術(shù)等要素的高效便捷流動(dòng)，探索對(duì)接“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”、“灣區(qū)認(rèn)證”、“灣區(qū)社保通”等，不斷完善宜居宜業(yè)宜游的民生融合體制機(jī)制。同時(shí)，還將健全承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，優(yōu)化推進(jìn)英德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化廣清對(duì)口幫扶英德協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)廣州和英德在產(chǎn)業(yè)、招商、創(chuàng)新、市場(chǎng)、人才等方面的資源共享與協(xié)同發(fā)展。
值得關(guān)注的是《實(shí)施意見(jiàn)》中提到的加快融入粵港澳大灣區(qū)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，英德將建立健全融灣入珠發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)完善轄區(qū)高速、高鐵、國(guó)道、省道、北江航道等立體化交通網(wǎng)絡(luò)，提升英德市與大灣區(qū)城市路網(wǎng)互聯(lián)互通水平，形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
這一系列舉措的實(shí)施，不僅有助于更好地融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展大局，也將為英德帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)與大灣區(qū)的深度融合，英德能夠更好地吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升自身的發(fā)展質(zhì)量和水平。
《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦深化國(guó)資國(guó)企改革、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等6個(gè)方面作出改革部署，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
深化國(guó)資國(guó)企改革是英德改革的重要一環(huán)。《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞“三個(gè)集中”，健全央企、省屬國(guó)企來(lái)英投資發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的盤活與重組，形成一批板塊清晰、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的骨干企業(yè)。同時(shí)，積極探索設(shè)立“產(chǎn)業(yè)基金”，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的資金支持。
在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，《實(shí)施意見(jiàn)》指出要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，深化要素市場(chǎng)化改革，完善縣域商業(yè)綜合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加公平、透明、便利的市場(chǎng)環(huán)境。此外，還致力于打造市場(chǎng)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，為各類市場(chǎng)主體的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
為服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通要求，同時(shí)深化要素市場(chǎng)化改革，建立縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃“留白”機(jī)制，為重大項(xiàng)目預(yù)留空間，并健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。此外，還需加快培育內(nèi)需體系，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，深化投資審批制度改革；并圍繞休閑度假、康養(yǎng)旅居、特色美食等著力打造粵港澳大灣區(qū)休閑旅游目的地，以及完善一批縣域商業(yè)綜合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)，健全農(nóng)村電商及物流配送體系，以挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
聚焦建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，更是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出健全標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制，建立“鏈?zhǔn)礁脑臁睓C(jī)制，做強(qiáng)水泥、鋼鐵、玻璃等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；培育壯大新材料、新能源、機(jī)械裝備制造、美妝為重點(diǎn)的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效合規(guī)利用，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供強(qiáng)有力的政策保障。
制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，其重要性不言而喻。《實(shí)施意見(jiàn)》深入實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)“十百千”培育計(jì)劃，打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)投向制造業(yè)資金、土地、金融、人才等要素形成“硬指標(biāo)”約束。同時(shí)，優(yōu)化園區(qū)管理體制，降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，《實(shí)施意見(jiàn)》完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，建立健全現(xiàn)代物流、電商、商務(wù)等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生活服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體“上云用數(shù)賦智”，為高品質(zhì)生活城市建設(shè)注入新的活力。
此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還注重現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的完善。通過(guò)加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及深化綜合交通運(yùn)輸體系改革和水利工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制的健全，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，完善對(duì)外貿(mào)易政策支持體系和落實(shí)外商投資管理體制機(jī)制改革，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力保障。
比如，加快建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極布點(diǎn)新能源汽車充電樁；發(fā)展通用航空、低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛，建立健全等級(jí)公路、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；加快石門臺(tái)飲用水工程項(xiàng)目（二期）建設(shè)，認(rèn)真謀劃好黃茅峽水利工程、連江（英德）灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要一環(huán)。《實(shí)施意見(jiàn)》將實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。一系列體制機(jī)制改革，為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和健全推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。提出各地立足自身資源，探索農(nóng)文旅融合、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元化路徑，推動(dòng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)差異化發(fā)展；深化投融資體制改革，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，確保縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。同時(shí)，通過(guò)深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索扁平化管理體制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新活力。
比如，推進(jìn)全域農(nóng)文旅融合發(fā)展、“飛地經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推動(dòng)國(guó)能清遠(yuǎn)電廠二期、鴻泰玻璃等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利；支持浛洸鎮(zhèn)等有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心、發(fā)展成為小城市；大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)等方面。
鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出深化土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興；持續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)英德紅茶往高端化品牌化方向發(fā)展，麻竹筍往工業(yè)化方向建鏈延鏈補(bǔ)鏈。
《實(shí)施意見(jiàn)》還提出進(jìn)一步深化土地制度改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用；探索聯(lián)建房、集中式住宅、農(nóng)民公寓等多種保障方式；按照國(guó)家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；大力推進(jìn)批而未供、供而未用、用而未盡等存量土地盤活利用；落實(shí)工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。
《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)一系列改革舉措的實(shí)施，有力推動(dòng)教育、科技、人才領(lǐng)域的深度融合與協(xié)同發(fā)展，為全面創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)力，共同筑就創(chuàng)新高地。
在教育領(lǐng)域改革方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革和優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引領(lǐng)教育強(qiáng)市建設(shè)；為減輕教師負(fù)擔(dān)，實(shí)施“還師于教”十條措施，讓教師有更多精力投入教學(xué)；完善學(xué)生社會(huì)綜合實(shí)踐教育制度，全力打造“研學(xué)之城”；創(chuàng)新“銀齡講學(xué)計(jì)劃”、中小學(xué)教師“縣管校聘”等改革舉措；優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建、湞陽(yáng)學(xué)校、高塘區(qū)域新建高中等項(xiàng)目建設(shè)；健全學(xué)前教育和特色教育、專門教育保障機(jī)制。
在科技體制改革和人才發(fā)展方面，加快創(chuàng)建為國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）；讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，通過(guò)加大研發(fā)投入、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，鼓勵(lì)“先用后轉(zhuǎn)”模式，健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制；發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、人才工程等主體作用，培養(yǎng)造就各類人才；不斷創(chuàng)新引才用才機(jī)制，讓“柔性引才”、“團(tuán)隊(duì)式”引才成為新趨勢(shì)；加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)人才交流，完善人才有序流動(dòng)機(jī)制。
《實(shí)施方案》聚焦提高人民生活品質(zhì)，健全保障和改善民生制度體系，從完善落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系4個(gè)方面作出改革部署。
完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持服務(wù)體系；探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；健全租購(gòu)并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求；完善以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式……《實(shí)施方案》聚焦提高人民生活品質(zhì)，健全保障和改善民生制度體系，圍繞群眾的就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生問(wèn)題，加大改革力度，讓廣大群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。
而值得關(guān)注的“一老一小”問(wèn)題，直接關(guān)系到家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定，是衡量社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。《實(shí)施方案》對(duì)此也作出相關(guān)部署。
其中，“一老”方面，健全縣級(jí)公建民營(yíng)特困養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，因地制宜探索公建民營(yíng)、民辦公助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)模式。同時(shí)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，并落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署。“一小”方面，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)；加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，健全示范性普惠托育網(wǎng)絡(luò)，支持用人單位提供福利性托育服務(wù)，拓展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，規(guī)范家庭托育點(diǎn)發(fā)展。
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來(lái)源：羅家裕、鄧錦炎
編審：鄧錦炎
編審：萬(wàn)山河、羅家裕