YDFG2020008
英德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)英德市
鄉(xiāng)村振興基金管理暫行辦法的通知
英府辦〔2020〕29號
各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處，各有關(guān)單位：
《英德市鄉(xiāng)村振興基金管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)十五屆六十八次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。
英德市人民政府辦公室
2020年11月16日
英德市鄉(xiāng)村振興基金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)提高資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《廣東省政府投資基金管理辦法》《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)英德市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)村振興基金，是指根據(jù)市委、市政府決定，市財(cái)政統(tǒng)籌整合中央、省和清遠(yuǎn)市財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助以及本級財(cái)政預(yù)算安排，用于我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金。資金來源主要包括：
（一）本級財(cái)政安排。用于支持我市“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資金。
（二）上級財(cái)政安排。用于補(bǔ)助我市“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資金（包括納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的資金）。
（三）經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)納入鄉(xiāng)村振興資金管理的其它資金。
第三條 為加大鄉(xiāng)村振興的資金投入，保證必要的扶持力度，本級財(cái)政預(yù)算原則上每年安排一定的資金額度投入，集中支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。具體的資金額度根據(jù)每年財(cái)政狀況，結(jié)合我市“三農(nóng)”發(fā)展要求，由各業(yè)務(wù)主管部門提出資金需求，市財(cái)政局?jǐn)M定資金預(yù)算方案，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后確定。
第四條 為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的效益，集中財(cái)力辦大事，加大各級用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，努力做到“項(xiàng)目整合、資金整合、管理整合”：對納入本基金范圍的中央級資金，在完成硬性任務(wù)的前提下進(jìn)行項(xiàng)目和結(jié)余資金的整合；對納入本基金范圍的省級和清遠(yuǎn)市涉農(nóng)資金，按有關(guān)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合辦法操作；對納入本基金范圍的本級資金，結(jié)合上級資金投入的范圍和項(xiàng)目等情況，按照市委、市政府確定的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行安排。
第五條 為切實(shí)加強(qiáng)基金的管理，以“英德市鄉(xiāng)村振興基金”的名義，設(shè)立基金專戶，專門用于核算基金資金的使用情況，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)專戶的管理和核算。
第二章 基金使用原則及部門職責(zé)
第六條 基金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（一）突出重點(diǎn)，分類扶持。資金分配突出重點(diǎn)，突出保障中央、省和清遠(yuǎn)市考核事項(xiàng)、任務(wù)清單的重點(diǎn)項(xiàng)目，突出支持 市委、市政府確定發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)，并采用分類扶持方式，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）競爭擇優(yōu)，公平公開。積極引入競爭機(jī)制，部分資金分配采用競爭性扶持方式，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。競爭性分配過程必須公開透明，各環(huán)節(jié)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開、統(tǒng)一，廣泛接受監(jiān)督，確保公平、公正。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)放大。創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，通過競爭性安排，更多采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融及其他社會資金投入。
（四）績效導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)管。增強(qiáng)資金分配使用的績效觀念，從資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、評估審查到使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)，都必須以提高資金使用效益為基本導(dǎo)向。各部門要加強(qiáng)對資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，提高資金使用績效。
第七條 部門職責(zé)分工。為精簡議事機(jī)構(gòu)和優(yōu)化程序，鄉(xiāng)村振興基金由市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，市財(cái)政局、業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)（街）按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)基金的具體使用管理。
（一）市財(cái)政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制基金預(yù)算、統(tǒng)籌整合和管理各項(xiàng)資金，配合確定資金年度支持范圍，審核資金分配方案，配合業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目申報(bào)、競爭性評審，審核、下達(dá)資金項(xiàng)目計(jì)劃，辦理資金撥付，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開展績效評價(jià)工作。
（二）業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)確定本部門主管領(lǐng)域的資金年度支持范圍，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入要求、資金分配、申報(bào)、評審和使用等具體實(shí)施細(xì)則，組織本部門主管領(lǐng)域的項(xiàng)目申報(bào)、競爭性評審、項(xiàng)目管理，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則做好本部門主管領(lǐng)域的資金使用安全、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效管理、監(jiān)督管理和信息公開等，并配合市財(cái)政局開展績效評價(jià)工作。
（三）各鎮(zhèn)（街）職責(zé)：負(fù)責(zé)做好本地區(qū)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的組織申報(bào)、資金審核撥付、實(shí)施管理、績效評價(jià)和竣工驗(yàn)收等工作。
第三章 資金支持范圍及方式
第八條 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總的要求，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，通過對產(chǎn)業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。支持范圍主要包括：
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持“3+X”產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌建設(shè)創(chuàng)建工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等。
（二）人居環(huán)境建設(shè)。支持農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)業(yè)面源防治、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。
（三）農(nóng)村綜合改革。支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革，推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理；支持農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理，建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制。
（四）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化有勞動(dòng)能力的貧困人口的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策；有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
（五）農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)保障機(jī)制，加大農(nóng)村文化建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐,開展平安法治村創(chuàng)建,支持完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)等。
（六）“四好農(nóng)村路”建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。
（七）市委、市政府確定的其他鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。
為確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，提高資金的使用效益，基金的投入在上述資金范圍的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。具體資金支持范圍和項(xiàng)目準(zhǔn)入要求由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門另行研究制訂。
第九條 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，基金采取不同的支持方式，主要包括直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、轉(zhuǎn)貸基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等。
（一）直接補(bǔ)助。對農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村基本公共服務(wù)等項(xiàng)目可采用直接補(bǔ)助方式予以支持。
（二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對能夠制定具體量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式。根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施效果，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（三）貸款貼息。對具有一定規(guī)模和效益的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)業(yè)合作社）或項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用貸款貼息方式支持。
（四）應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金。為有效防范和化解“三農(nóng)”企業(yè)（合作社、農(nóng)戶）資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金給予扶持。
（五）產(chǎn)業(yè)投資基金。對經(jīng)濟(jì)效益較好，社會資本和金融資本投入意愿較強(qiáng)的，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式進(jìn)行投入。
上述第（一）、（二）、（三）、（四）種方式，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)上級有關(guān)文件要求和本辦法規(guī)定制定具體操作細(xì)則或?qū)嵤┓桨福坏冢ㄎ澹┓N方式，要根據(jù)本基金實(shí)施情況，等相關(guān)條件較為成熟后，由市財(cái)政局會同相關(guān)部門另行制定專門的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法和章程。
第四章 資金使用和管理
第十條項(xiàng)目申報(bào)。由業(yè)務(wù)主管部門會同財(cái)政部門根據(jù)年度工作任務(wù)和結(jié)合年度安排資金額度，制定年度鄉(xiāng)村振興基金實(shí)施方案，明確支持方向、范圍、申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，報(bào)英德市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施，并由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定具體評審辦法、發(fā)布申報(bào)指南、組織項(xiàng)目申報(bào)等。
第十一條項(xiàng)目審核。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)受理企業(yè)（合作社、農(nóng)戶）的申報(bào)資料，根據(jù)相關(guān)要求對申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施符合性審查，初步擬定符合申報(bào)條件的項(xiàng)目和補(bǔ)助金額，將通過初步審核項(xiàng)目報(bào)英德市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并對上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和上報(bào)決策負(fù)責(zé)。英德市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)部門成立評審小組或?qū)＜摇⒌谌皆u審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評審，并將綜合評審結(jié)果報(bào)英德市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第十二條項(xiàng)目公示。經(jīng)英德市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過的項(xiàng)目，在市政府網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。
第十三條資金的撥付。經(jīng)公示無異議，由業(yè)務(wù)主管部門提出資金撥付申請，市財(cái)政部門按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目申請方撥付。涉及政府采購或招投的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加快資金的預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照國務(wù)院和省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。
對資金支出進(jìn)度未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度要求、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大(含列支結(jié)轉(zhuǎn))或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容較多的項(xiàng)目（單位），在下一年度將適當(dāng)減少甚至停止資金的安排。
第十五條 資金使用不得用于：
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的企業(yè)或個(gè)人基本支出。
（二）各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。
（三）企業(yè)擔(dān)保金和彌補(bǔ)企業(yè)虧損。
（四）修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。
（五）償還企業(yè)或個(gè)人債務(wù)（除應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金和貸款貼息資金外）。
（六）交通工具及通訊設(shè)備（不含生產(chǎn)性運(yùn)輸工具）。
（七）其他非涉農(nóng)領(lǐng)域支出。
第五章 監(jiān)督管理
第十六條 建立監(jiān)督檢查制度。業(yè)務(wù)主管部門、市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金使用情況開展監(jiān)督檢查，追蹤問效，有關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，如實(shí)提供相關(guān)資料，執(zhí)行有關(guān)部門依法做出的檢查意見。
第十七條 建立績效管理機(jī)制。市財(cái)政局會同有關(guān)部門按規(guī)定組織開展績效目標(biāo)申報(bào)、績效監(jiān)測督查、績效評價(jià)和績效問責(zé)的全過程績效管理工作。資金績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)。
第十八條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章 附則
第十九條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2020年12月1日起實(shí)施。有效期3年，從2020年12月1日至2023年11月30日。
公安網(wǎng)備44188102000078號 地址：英德市金子山大道一號路新行政中心綜合樓
