YDFG2020011
英德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)英德市
農(nóng)村宅基地審批管理辦法的通知
英府辦〔2020〕34號
各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處，市直各單位：
《英德市農(nóng)村宅基地審批管理辦法》已經(jīng)十五屆七十一次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
英德市人民政府辦公室
2020年12月24日
英德市農(nóng)村宅基地審批管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范我市農(nóng)村建房行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民安居樂業(yè)，切實保護耕地，落實農(nóng)村建房一律先批后建要求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）、《清遠市村莊規(guī)劃管理建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定精神，結(jié)合本市實際，特制訂本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指本市范圍內(nèi)農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地依法屬于農(nóng)民集體所有。
第三條本辦法所稱宅基地審批，是指對農(nóng)村村民申請使用本集體經(jīng)濟組織的集體建設(shè)用地進行農(nóng)村住宅的新建、改建、擴建、遷建的審批。農(nóng)村宅基地審批要充分利用好原有舊屋場、空地，推行拆舊建新。引導分散居住農(nóng)村居民集中向村中心、城鎮(zhèn)集聚。有村莊規(guī)劃的要嚴格按照村莊規(guī)劃進行審批。嚴格在耕地建房審批，嚴格在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)審批，嚴格削坡建房審批。不得壓占生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田。
第四條宅基地審批實行“部省指導、市縣主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體”的管理機制。市政府落實對本行政區(qū)域內(nèi)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的組織領(lǐng)導，加強指導監(jiān)督，落實經(jīng)費保障，建立健全宅基地管理機制。各鎮(zhèn)（街）承擔屬地責任，整合人力資源、健全機構(gòu)，完善辦公和執(zhí)法監(jiān)督條件，依法履行職責，承擔宅基地審批和監(jiān)督管理職責。村級組織健全宅基地申請審核制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。
第五條農(nóng)戶申請宅基地，由所在鎮(zhèn)（街）審核批準。各鎮(zhèn)（街）負責農(nóng)村宅基地審批及農(nóng)村宅基地違法查處工作。各鎮(zhèn)（街）須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立專門宅基地審批管理機構(gòu)，建立一個窗口受理，一站式為群眾服務(wù)機制。審批工作原則上由鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭開展，其他相關(guān)部門依職能配合，亦可根據(jù)本鎮(zhèn)（街）實際情況靈活安排。鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審核申請人是否符合申請條件、擬用地面積是否符合標準和空間布局是否合理，申請程序是否規(guī)范；自然資源部門（規(guī)劃辦）負責審查擬用地是否符合國土空間、用途管制等要求。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的及時征求各單位意見。建立農(nóng)村宅基地申請協(xié)管機制，在村民委員會設(shè)立協(xié)管員，監(jiān)督、協(xié)助群眾申請宅基地事項。宅基地審批鎮(zhèn)村不收費，鎮(zhèn)村可引導社會力量服務(wù)農(nóng)民群眾辦理審批手續(xù)。
第二章 申請與審批
第六條宅基地使用權(quán)申請以戶為單位，申請人原則上為戶籍在本村集體經(jīng)濟組織成員或本村村民。有下列情形之一且經(jīng)村小組（經(jīng)濟社）表決或者村民委員會同意，也可以申請宅基地：本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的；非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或非本村村民的公民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地，在原址上建房或者拆舊建新的。城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地的，一律不予批準。
一戶農(nóng)戶只能擁有一處宅基地（一戶一宅）。新批準宅基地面積按如下標準執(zhí)行：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村不得超過100平方米；其他地區(qū)不得超過150平方米。鎮(zhèn)村審批機構(gòu)要把握好宅基地面積和房基占地面積之間的關(guān)系，科學規(guī)劃審批，妥善處理好農(nóng)村建房和生產(chǎn)生活之間的關(guān)系，妥善處理鄰里關(guān)系。
第七條宅基地地上房屋建筑標準：房屋總樓層數(shù)應當控制在3層半及以下；房屋首層層高應當控制在4.2米以下，二層及以上每層層高控制3.3米以下；單棟房屋建筑總面積控制在500平方米以下（不含500平方米）。農(nóng)村集體建設(shè)多層農(nóng)民公寓的，由市自然資源部門另行審批。
第八條戶籍在本村的村民（集體經(jīng)濟組織成員）向村集體申請宅基地建房，須符合下列條件之一：
（一）本戶從未取得過宅基地的；
（二）同戶居住家庭，因家庭成員已達到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住，而原有宅基地不能安置的；
（三）因改善住房條件，新建、擴建、遷建或者危舊屋損毀翻建住宅的；
（四）因自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要選址另建的；
（五）因?qū)嵤┐迩f建設(shè)規(guī)劃或舊村改造需要調(diào)整搬遷的且戶內(nèi)無其他宅基地的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：
（一）不符合年齡要求等分戶條件的；
（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的；
（三）所申請的宅基地權(quán)屬有爭議的；
（四）申請新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；
（五）將原有宅基地使用權(quán)或者住房出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；
（六）原有住房被依法征收后已得到住房安置的；
（七）有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；
（八）在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有宅基地的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 審批程序
第十條 農(nóng)村宅基地審批程序：
（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的申請人，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：
1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（附件1）;
2.申請人身份證及戶口簿，或者股權(quán)證復印件等;
3.簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）；
4.擬用宅基地（含房基）宗地圖。
（二）組級初審。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村小組）收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論并將申請理由、是否符合“一戶一宅”、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個自然日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1）簽署意見、連同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查。沒有設(shè)立組級集體經(jīng)濟組織的，則由申請人向村民小組提出申請，沒有設(shè)村民小組的，則由申請人直接向村民委員會提出申請，依照上述程序辦理。經(jīng)濟社（村民小組、申請人）向村級提供以下材料：
1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（附件1）;
2.申請人身份證及戶口簿，或者股權(quán)證復印件等;
3.簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）；
4.村民大會（代表）會議記錄；
5.擬用宅基地（含房基）宗地圖；
6.公示。
（三）村級審查。村民委員會審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村民委員會收到申請后5個工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1）簽署意見，連同組（村）提交的資料報所在鎮(zhèn)（街）。村級審查未通過的，應及時告知申請人并說明理由。
（四）鎮(zhèn)級審批管理。申請在建設(shè)用地范圍內(nèi)建房，不涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用的，由所在鎮(zhèn)（街）根據(jù)鎮(zhèn)級部門聯(lián)審結(jié)果，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）簽署審批意見；申請涉及占用農(nóng)用地或未利用地建房的，由鎮(zhèn)級自然資源部門負責按規(guī)定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地審批手續(xù)后再審批；涉及使用林地的依法辦理使用林地審核審批手續(xù)；涉及地質(zhì)災害的需進行地質(zhì)災害危險性評估；涉及削坡建房的，按照削坡建房相關(guān)政策先進行風險評估，通過評估后再審批。
1.按時嚴格審核（一到場）。所在鎮(zhèn)（街）受理窗口收到申請資料后在根據(jù)工作清單當天決定是否受理。受理后審核資料真實性合法性關(guān)聯(lián)性并到實地審查勘定，做到申請審查到場（一到場）。審查符合條件的自收到申請資料之日起20個工作日辦結(jié)，向申請人出具《農(nóng)村宅基地批準書》（附件5）和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）。涉及上級審核批準的在上級規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。審批結(jié)果應及時將在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公布，有條件的在網(wǎng)上公布。受理后審核發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者不規(guī)范的，書面通知村民委員會以及申請人補正，補正之日起20個工作日辦結(jié)。
2.嚴格施工監(jiān)管（二到場）。宅基地申請人取得《農(nóng)村宅基地批準書》（附件5）和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）后，動工前向所在鎮(zhèn)（街）申請施工放線，所在鎮(zhèn)（街）應當自收到申請書之日起5個工作日內(nèi)，組織工作人員按批準用地和規(guī)劃許可進行實地丈量批放宅基地，放線確定具體建房位置，做到丈量批放到場（二到場）。同時開展安全施工監(jiān)管，引導村民建房選擇具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵使用有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計圖集。鼓勵村民委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對住房施工進行監(jiān)理。
3.嚴格驗收管理（三到場）。村民建房完工后，應及時所在鎮(zhèn)（街）申請竣工驗收，做到住宅建成后核查到場（三到場）。所在鎮(zhèn)（街）自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，完成實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合基本居住條件的，依法完成驗收手續(xù)，向申請人出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（附件6）。農(nóng)民建房通過驗收后，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
（五）縣級監(jiān)督
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督鎮(zhèn)（街）落實農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度。
2.鎮(zhèn)（街）要妥善保管審批檔案，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導鎮(zhèn)（街）完善檔案存檔目錄清單。鎮(zhèn)（街）建立農(nóng)村宅基地用地建房審批管理臺賬，并于每月3日前將上月審批情況分別報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局備案。
第四章 監(jiān)督和管理
第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建造住宅應嚴格按照批準文件規(guī)定的用地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的不予驗收，供水供電部門不得進行通水通電，申請拆舊建新的須在90天內(nèi)自行拆除舊房。涉及違法用地的按違法建設(shè)處理。
第十二條《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，在取得之日起一年內(nèi)開工建設(shè)并在兩年內(nèi)完成建房，一年內(nèi)未開工的，在有效期屆滿三十日前向所在鎮(zhèn)（街）申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過六個月。未辦理延期手續(xù)或者辦理延期手續(xù)后仍逾期未開工的，已批準的《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效。采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由原批準機關(guān)依法撤銷建房批文；由所在鎮(zhèn)（街）責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上的建筑。
第十三條未完工的農(nóng)村建房，由所在鎮(zhèn)（街）責令限期按本辦法規(guī)定補辦手續(xù)接受監(jiān)督管理，不補辦手續(xù)或不符合本辦法要求的，由所在鎮(zhèn)（街）責令停止建設(shè)、限期改正。
第十四條村集體經(jīng)濟組織（村小組）應兼顧公序良俗，在鎮(zhèn)村監(jiān)督指導下，根據(jù)實事求是原則，尊重歷史，尊重公平公開原則，主動化解各種糾紛和矛盾，提高審批效率，減少村民之間糾紛發(fā)生，解決群眾困難。
第十五條堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為現(xiàn)象。申請人對村民小組、村民委員會、鎮(zhèn)（街）審批工作不滿意的可向市主管部門或者政務(wù)熱線反映。對所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。
第十六條國家工作人員在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五章 附則
第十七條本辦法解釋權(quán)歸市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局；自發(fā)文之日起施行，本辦法有效期5年。本辦法施行前本市頒布的農(nóng)村宅基地管理政策與本辦法不一致的，以本辦法執(zhí)行為準，本辦法與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。2013年11月29日發(fā)布的《英德市人民政府印發(fā)英德市農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法（試行）的通知》（英府〔2013〕71號）同時廢止。
附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
5.農(nóng)村宅基地批準書
6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表
公安網(wǎng)備44188102000078號 地址：英德市金子山大道一號路新行政中心綜合樓
