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YDFG2020007

英德市人民政府辦公室關于印發(fā)

英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設

用地確權(quán)登記發(fā)證辦法的通知

英府辦〔2020〕27號

各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處，各有關單位：

    經(jīng)2020年9月9日十五屆第六十六次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)將《英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

            英德市人民政府辦公室

             2020年9月30日

英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和

集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）等文件精神，加快推進我市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證（以下簡稱“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證）工作，確保2020年底前基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證任務，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，維護農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。已分別頒發(fā)宅基地、集體建設用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋，遵循“不變不換”的原則，原證書依然合法有效。

第二章 登記范圍

第三條 全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房、城市居民非法購買的農(nóng)村宅基地和房屋、已整村搬遷或已列入拆除范圍的原舊村莊房屋，不納入登記范圍。

第三章 確權(quán)登記程序

第四條 以市人民政府名義在全市范圍內(nèi)發(fā)布宅基地、集體建設用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)總登記公告，明確總登記范圍、時限、條件等要求，并通過市人民政府門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)、村張貼等方式向社會公告。

第五條 開展宅基地、集體建設用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記按下列程序進行：

1.申請。申請人提出申請并提交相關申請材料，由鎮(zhèn)（街）組織集中統(tǒng)一申請。

2.受理。以村為單位，由不動產(chǎn)所在鎮(zhèn)（街）自然資源所受理。

3.初審。不動產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)（街）自然資源所對提交的申請材料進行初審。

4.復審。市不動產(chǎn)登記中心對不動產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)（街）自然資源所提交的材料進行復審。

5.公告。對復審合格的申請材料，在權(quán)屬人所在地的村民小組進行公告，公告期為15個工作日（公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)）。公告無異議后，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)予以確權(quán)登記和制作不動產(chǎn)權(quán)證書。有異議的，待權(quán)屬明晰后，對異議部分重新公告。

公告的主要內(nèi)容包括：擬登記的不動產(chǎn)權(quán)利人信息，權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等；提出異議的期限、方式和受理機構(gòu);需要公告的其他事項。

6.審核。公告無異議或異議不成立的，由市不動產(chǎn)登記中心對申請材料進行審核。

7.登簿。市不動產(chǎn)登記中心將審核合格的申請事項記載于登記簿，制作相應的不動產(chǎn)權(quán)利證書。

8.發(fā)證。制證完成后，由鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）統(tǒng)一向權(quán)利人（委托代理人）頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

第六條 市自然資源局統(tǒng)一組織制定相關表格，權(quán)屬調(diào)查指界時，由鎮(zhèn)（街）同步組織轄區(qū)村（社區(qū)）、村民小組分批集中簽署確認相關資料，由于本輪“總登記”工作量大，時間緊，任務重，村民小組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級認定以整村、整村（社區(qū)）、整鎮(zhèn)（街）批量認定方法辦理，并收集確權(quán)登記所需資料。

1.申請人為本集體經(jīng)濟組織成員的，收集以下資料：

（1）組織填寫《宅基地及房屋確權(quán)登記申請審批表》。

（2）以拍照或復印等方式收集申請人身份證明、戶籍證明材料，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明。

（3）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者有批準權(quán)的人民政府批準用地的文件等權(quán)屬來源材料。

（4）房屋符合規(guī)劃或者建設的相關材料。

（5）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關不動產(chǎn)界址、面積等材料。

2.申請人為非本集體經(jīng)濟組織成員的，收集以下資料：

（1）組織填寫《宅基地及房屋確權(quán)登記申請審批表》。

（2）以拍照或復印等方式收集申請人身份證明、戶籍證明材料，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明。

（3）不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明，并經(jīng)村民小組、村（社區(qū)）確認。

（4）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關不動產(chǎn)界址、面積等材料。

3.申請人為本集體經(jīng)濟組織的，收集以下資料：

（1）填寫《集體建設用地及房屋確權(quán)登記申請審批表》。

（2）以拍照或復印等方式收集法人代表（主要負責人）身份證明，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明。

（3）不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明。

（4）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關不動產(chǎn)界址、面積等材料。

第四章 確權(quán)登記原則及相關規(guī)定

第七條 本輪按“總登記”模式開展的宅基地、集體建設用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以英德市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，房屋不占用耕地、不占用永久基本農(nóng)田的，視同符合土地利用總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）村莊規(guī)劃公告實施前已竣工的房屋，視同符合村莊規(guī)劃。

第八條 生態(tài)紅線、鐵路公路保護區(qū)、水利設施保護區(qū)內(nèi)的房屋進行確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及權(quán)證書附頁中備注“以后新建、改建及擴建等應按相關管控要求執(zhí)行”。

第九條宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)應按照“一戶一宅”及不占用耕地和永久基本農(nóng)田的規(guī)定，原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請確權(quán)登記。夫妻與未成年子女只認定為一戶。“一戶多宅”的可通過“分戶”申請確權(quán)登記，即本辦法實施時經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織確認，其家庭子女已滿18周歲，每名成年（滿18周歲）子女均可單獨認定為一戶，并按規(guī)定申請確權(quán)登記一處宅基地。符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件，但未經(jīng)批準另行建房居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可按規(guī)定補辦用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記。未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。

第十條 宅基地、集體建設用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎，以村民小組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級認定為依據(jù)”原則。

    第十一條 有合法的宅基地和集體建設用地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理規(guī)劃審批手續(xù)且已經(jīng)竣工的，依法予以確權(quán)登記。

    第十二條 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，由所在村民小組集體經(jīng)濟組織或村（社區(qū)）對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鎮(zhèn)（街）審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

    第十三條 按照不同歷史階段處理宅基地超面積問題。

農(nóng)民集體成員經(jīng)過批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權(quán)登記。未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：

    1.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，無論是否超過規(guī)定的面積標準，均按實際面積予以確權(quán)登記。

2.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，超過規(guī)定面積標準的，所超面積按照國家和地方的有關規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

3.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施時止，符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議的，按規(guī)定補辦用地審批手續(xù)后，按實際面積予以確權(quán)登記。

4.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施后，符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議的，按規(guī)定補辦用地審批手續(xù)，如該村莊已有規(guī)劃的，須同時補辦規(guī)劃審批手續(xù)后，按實際面積予以確權(quán)登記。

5.2000年1月8日《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》實施后，符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議，如村莊已有規(guī)劃的須經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）認定符合村莊規(guī)劃后，按實際面積予以確權(quán)登記。對超過宅基地使用權(quán)面積150平方米部分，在登記簿和權(quán)證書附記欄中注明合法面積及超出合法面積。

第十四條 有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)，已竣工的，按下列規(guī)定辦理：

1.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施前，占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，按實際面積予以確權(quán)登記。

2.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施后，未辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)占用宅基地建房，村莊已有規(guī)劃的須經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）認定符合村莊規(guī)劃，補辦村莊規(guī)劃審批手續(xù)后按實際建筑面積予以確權(quán)登記。

    第十五條 集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記按下列規(guī)定辦理：

村（社區(qū)）辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，依法確權(quán)登記發(fā)證。

    對于沒有權(quán)屬來證明的集體建設用地，地上房屋已經(jīng)竣工的，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，屬于合法使用的，由村（街）出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）審核，報市人民政府審定，予以確權(quán)登記。

     第十六條 農(nóng)民集體成員經(jīng)依法批準建房的，按照批準面積予以確權(quán)登記，建房實際面積少于批準面積的，按實際面積確權(quán)登記。

第十七條 嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體。

1.非本集體經(jīng)濟組織成員，因扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。

2.非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化且至今未擴大的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法確權(quán)登記。

3.兩戶或兩戶以上共同使用宅基地合建房屋，權(quán)利人經(jīng)過協(xié)商能夠確定權(quán)屬范圍的，按協(xié)商確定的界線單獨確權(quán)登記。不能確定界線范圍的，按共同共有予以確權(quán)登記。

4.因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村（社區(qū)）認定或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的權(quán)利主體。

5.農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)的，應予以確權(quán)登記，同時注銷其原宅基地使用權(quán)。

第十八條 有下列情形之一的建筑物，可以登記（或暫時登記）在本村集體名下：

1.村集體的辦公場所、生產(chǎn)用房等。

2.村集體安排給五保戶居住的房屋。

3.具體權(quán)屬人暫不能確定的。

4.屬共用宗但具體權(quán)屬人不清晰的。

第十九條 有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：

1.宅基地或地上房屋權(quán)屬有爭議的。

2.不符合土地利用總體規(guī)劃的。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)建設的。

4.屬于市中心城區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)且未辦理規(guī)劃許可的。

5.城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的。

6.空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。

第五章 技術路線

第二十條 以滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作為出發(fā)點，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成果，依據(jù)《廣東省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地權(quán)籍調(diào)查技術指南》，通過房地權(quán)屬調(diào)查和測量，補充、完善農(nóng)村宅基地和集體建設用地及房屋的不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查材料和不動產(chǎn)測量圖件，為農(nóng)村宅基地、集體建設用地及房屋確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。

第六章 組織實施

第二十一條 市人民政府是本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的責任主體，由市自然資源局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同參與。市自然資源局負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，負責具體工作組織實施，落實業(yè)務指導、檢查驗收等工作。市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導監(jiān)督農(nóng)村房屋建設。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導農(nóng)村宅基地分配、使用。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）負責權(quán)屬調(diào)查具體的組織協(xié)調(diào)及協(xié)助材料收集工作。市財政局負責將工作經(jīng)費納入預算，確保資金落實到位。

第七章 附則

第二十二條 本辦法由英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十三條 本次“總登記”實施過程中涉及本辦法未明確的情形按照一事一議原則處理，由英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作領導小組辦公室牽頭召開聯(lián)席會議研究，形成相應處理意見。

第二十四條 本辦法有效期兩年，自2020年10月9日起至2022年9月30日止。本辦法適用于本輪以“總登記”方式進行的農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。