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YDFG2020009

英德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)英德市農(nóng)村

集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法（試行）的通知

英府辦函〔2020〕85號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處，市直各單位：

    《英德市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法（試行）》已經(jīng)英德市第十五屆六十八次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

                                    英德市人民政府辦公室

                                        2020年11月23日

英德市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，進(jìn)一步健全和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益，依照國(guó)家法律法規(guī)及農(nóng)村改革相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式為經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社和股份合作經(jīng)濟(jì)社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社等。股權(quán)指份額（含股份），擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承六項(xiàng)權(quán)能。

股權(quán)設(shè)置包括成員股、集體股。原則上只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，提倡通過(guò)提取公積金、公益金等方式保障集體經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)章程建設(shè)，用章程規(guī)范行為。章程應(yīng)按本辦法明確成員（含股東,下同）享有股份占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)后可實(shí)行股權(quán)有償退出，審慎開(kāi)展股權(quán)抵押、擔(dān)保。

第四條 成員原則上僅在戶籍所在村集體經(jīng)濟(jì)組織持有股權(quán)。

第五條 股權(quán)應(yīng)確權(quán)到人、落實(shí)到戶。

股權(quán)可根據(jù)各成員身份情況進(jìn)行差異化設(shè)置，合理限制部分特殊成員權(quán)益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策方式，可以實(shí)行“一人一票”或“一股一票”，具體由章程確定。章程無(wú)約定的，由成員（代表）大會(huì)表決確定。

第二章 股權(quán)占有

第六條 建立健全股權(quán)證書(shū)管理制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成股權(quán)量化工作后，應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息和股東股權(quán)信息。

一般以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為成員占有集體資產(chǎn)股權(quán)、參與管理、決策、享有收益分配的有效憑證。

第七條 股權(quán)證書(shū)應(yīng)詳細(xì)記載成員信息（姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址）、股權(quán)初始登記、變更及收益分配等情況。

股權(quán)發(fā)生變更的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)股權(quán)變更信息進(jìn)行登記，并于每年12月底前將相關(guān)變更信息報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案一次。

第三章 股權(quán)收益

第八條建立健全經(jīng)成員認(rèn)可并符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的收益分配制度，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程中載明收益分配方式。

第九條 堅(jiān)持效益決定分配的原則，無(wú)效益不分配，不得舉債分配。

第十條處理好分配與積累的關(guān)系。提取公積金、公益金要根據(jù)實(shí)際情況確定比例。設(shè)置分配水平上限，確定合理分配比例，制定分配方案。收益多時(shí)應(yīng)適當(dāng)控制分配額度，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實(shí)行“以豐補(bǔ)歉”。

第十一條 在收益分配前應(yīng)做好審計(jì)工作。收益分配方案報(bào)上一級(jí)集體資產(chǎn)管理部門審核后，經(jīng)成員代表會(huì)議討論、應(yīng)會(huì)成員代表的三分之二以上通過(guò)方可實(shí)施。

第十二條 建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，將收益分配管理納入財(cái)務(wù)預(yù)決算，交成員代表會(huì)議審議后執(zhí)行。

第十三條做好集體經(jīng)營(yíng)狀況和分配情況的公示工作，提高收益分配透明度。

第四章 股權(quán)有償退出及轉(zhuǎn)讓

第十四條 經(jīng)英德市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，按規(guī)定程序修改本集體經(jīng)濟(jì)組織章程后，可實(shí)行股權(quán)有償退出。

第十五條股權(quán)有償退出程序：本人提出申請(qǐng)，經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過(guò)，由集體經(jīng)濟(jì)組織按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)計(jì)退。因大病、火災(zāi)、車禍或其它不可預(yù)見(jiàn)災(zāi)難等特殊情況退出股權(quán)的成員享有回購(gòu)權(quán)，回購(gòu)價(jià)格按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)回購(gòu)。

第十六條 以書(shū)面形式自愿申請(qǐng)放棄集體成員身份的所持份額應(yīng)退出，退出價(jià)格按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)計(jì)退。

第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不設(shè)崗位（村干部）股。已設(shè)的崗位股應(yīng)退出，崗位股退出方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際情況自定，經(jīng)股東代表會(huì)議討論通過(guò)后方可實(shí)施。

第十八條 集體股在村組建制撤并時(shí)，可按原量化方式處置，也可由新設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)組織整體無(wú)償受讓。

第十九條 成員股一般不得自行轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)，也可轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。同等條件下，優(yōu)先由集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)。

第二十條股權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人總持股額不得超過(guò)受讓時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均持股額的5倍或本集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的5%。超過(guò)5倍或5%的部分，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)回購(gòu)。

第二十一條 股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般以上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù)，由股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。

第二十二條股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)具有完全民事行為能力，限制民事行為或無(wú)民事行為能力的成員按相關(guān)法律、法規(guī)辦理。對(duì)違反國(guó)家計(jì)劃生育政策、刑事處罰等差異化股權(quán)成員有特殊限定的，原則上不能轉(zhuǎn)讓。理（董）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員在任職期間不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

第二十三條 股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須遵循以下程序：

1.轉(zhuǎn)讓人向理（董）事會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明轉(zhuǎn)讓理由、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、受讓人等。

2.理（董）事會(huì)根據(jù)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)條件和范圍對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行審核，在召開(kāi)成員代表會(huì)議時(shí)通報(bào)。

3.轉(zhuǎn)讓雙方必須簽訂規(guī)范的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，明確轉(zhuǎn)讓雙方的姓名、性別、出生年月、住所、身份證號(hào)碼、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、付款方式、付款時(shí)間及股份延伸的權(quán)益等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

4.轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人隨帶相關(guān)材料，到公證機(jī)構(gòu)辦理公證手續(xù)，也可到村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理見(jiàn)證手續(xù)，由公證機(jī)構(gòu)出具公證文書(shū)或由村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料。

       5.轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人憑公證文書(shū)或村集體經(jīng)濟(jì)組織證明材料及《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》到村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。

第二十四條 股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范。

       1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)提交公證機(jī)構(gòu)或村集體經(jīng)濟(jì)組織的材料：

（1）轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。

（2）轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人的股權(quán)證書(shū)。

（3）轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人的有效身份證明。

（4）公證機(jī)構(gòu)或村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為應(yīng)提供的其他材料。

2.在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)英德市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后終止交易：

（1）英德市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門認(rèn)為按照村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。

（2）當(dāng)事人或者與股權(quán)有直接利害關(guān)系的第三方向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提出終止轉(zhuǎn)讓書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)核實(shí)的。

（3）根據(jù)生效的司法裁判、仲裁文書(shū)依法不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。

（4）股權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的。

（5）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)終止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

 3.在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，不得有下列行為：

（1）操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的。

（2）有損于轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人雙方權(quán)益的。

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第五章股權(quán)抵押和擔(dān)保

第二十五條 審慎開(kāi)展股權(quán)抵押、擔(dān)保，經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)后方可實(shí)施。

第二十六條經(jīng)英德市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)按規(guī)定程序修改村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，明確“股權(quán)可抵押和擔(dān)保”，并規(guī)定“成員之間不得以股權(quán)相互擔(dān)保”“集體資金不得出借給成員個(gè)人”。

第二十七條具有完全民事行為能力、年齡在18周歲以上成員有急需融資需求的（個(gè)人創(chuàng)業(yè)等），可向指定的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)股權(quán)抵押貸款。村集體經(jīng)濟(jì)組織因廠房或商鋪裝修維護(hù)等有融資需求的,可向指定的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)股權(quán)抵押貸款。

第二十八條 股權(quán)抵押貸款辦理程序：

      1.簽訂合作協(xié)議。指定的金融機(jī)構(gòu)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《股權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。股權(quán)抵押價(jià)值測(cè)算應(yīng)以股權(quán)預(yù)期收益為依據(jù)。

2.辦理股權(quán)抵押登記。村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股權(quán)抵押登記，并向指定的金融機(jī)構(gòu)出具股權(quán)抵押登記證明書(shū)。股權(quán)抵押登記后未經(jīng)指定的金融機(jī)構(gòu)同意，股權(quán)不得變動(dòng)。

3.簽訂借款合同。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意、指定的金融機(jī)構(gòu)審查，符合條件的借款人與指定的金融機(jī)構(gòu)簽訂《抵押借款合同》，并將相關(guān)材料報(bào)本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。集體經(jīng)濟(jì)組織在召開(kāi)成員代表會(huì)議時(shí)應(yīng)予以通報(bào)。

4.解除股權(quán)抵押登記。貸款歸還完畢，村集體經(jīng)濟(jì)組織與指定的金融機(jī)構(gòu)解除股權(quán)抵押登記。

第二十九條 申請(qǐng)股權(quán)抵押貸款，借款人需提供以下資料：

1.借款人及財(cái)產(chǎn)共有人的身份證、戶口簿、婚姻狀況證明原件及復(fù)印件。

2.借款人的股權(quán)證書(shū)原件及復(fù)印件。

3.指定的金融機(jī)構(gòu)要求提供的其它資料。

第三十條違約處理。當(dāng)借款人不能如約歸還貸款本息時(shí)，指定的金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)《抵押借款合同》進(jìn)行違約處理。處置不了的，由第三方擔(dān)保公司或由縣本級(jí)財(cái)政部門建立的股權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，承擔(dān)一定比例的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第三十一條 股權(quán)擔(dān)保參照本辦法股權(quán)抵押規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 英德市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、英德市財(cái)政部門會(huì)同指定的金融機(jī)構(gòu)，制定股權(quán)抵押和擔(dān)保的實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施。

第六章股權(quán)繼承

第三十三條繼承人為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，按照法定順序繼承股權(quán)。繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，被繼承人所持股權(quán)原則上由本集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)或轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。無(wú)繼承人的，被繼承人所持股權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

為便于辦理股權(quán)繼承，集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際，經(jīng)成員（代表）大會(huì)表決同意，統(tǒng)一擴(kuò)大全體成員所持股權(quán)的份數(shù)，即將各成員所持有的股份統(tǒng)一同時(shí)乘以一個(gè)倍數(shù)，建議選擇10的倍數(shù)。

第三十四條 繼承人一般應(yīng)在被繼承人死亡后六十日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定辦理股權(quán)繼承手續(xù)。股權(quán)繼承一般遵循以下程序：

1.繼承人向理（董）事會(huì)提出書(shū)面繼承申請(qǐng)。

2.理（董）事會(huì)進(jìn)行審核把關(guān)。

3.繼承人持相關(guān)資料到公證機(jī)構(gòu)公證或到村集體經(jīng)濟(jì)組織見(jiàn)證，由公證機(jī)構(gòu)出具公證文書(shū)或村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料；若已經(jīng)司法判決或調(diào)解的，繼承人能夠提供確認(rèn)股權(quán)繼承人股權(quán)的判決書(shū)（調(diào)解書(shū)），則無(wú)需再證明。

4.繼承人憑公證文書(shū)或村集體經(jīng)濟(jì)組織證明材料或生效司法裁判、仲裁文書(shū)，到村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理股權(quán)繼承手續(xù)，進(jìn)行股權(quán)變更登記。

第三十五條股權(quán)繼承時(shí)，繼承人應(yīng)提交公證機(jī)構(gòu)或村集體經(jīng)濟(jì)組織的材料：

1.被繼承人死亡或宣告死亡的有效證明材料。

2.被繼承人的股權(quán)證書(shū)。

3.存在多名繼承人的，需提供多名繼承人協(xié)商一致的書(shū)面材料。

4.繼承人的有效身份證明。

5.公證機(jī)構(gòu)或村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為應(yīng)提供的其他材料。

第七章 股權(quán)監(jiān)管

第三十六條英德市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)股權(quán)管理工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)做好股權(quán)管理的具體工作，以及相關(guān)資料的歸檔工作，并將股權(quán)變動(dòng)情況及時(shí)向鎮(zhèn)（街）集體資產(chǎn)管理部門報(bào)告。

第三十七條建立健全股權(quán)臺(tái)賬管理制度，將股權(quán)的登記、變更、交易以及成員名冊(cè)納入英德市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）信息化管理系統(tǒng)，并根據(jù)股權(quán)的分戶、轉(zhuǎn)讓等情況及時(shí)調(diào)整、完善。

第三十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將年度經(jīng)營(yíng)情況、分配情況等錄入英德市農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，做到各級(jí)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)指導(dǎo)。有關(guān)信息應(yīng)以公開(kāi)方式公示。

第八章 附則

       第三十九條 本辦法限在本市內(nèi)實(shí)施。如遇特殊情況，經(jīng)相關(guān)程序上報(bào)后按照“一事一議”的方式處置。

第四十條 本辦法由英德市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)制定股權(quán)管理實(shí)施細(xì)則。

第四十一條 本辦法自2020年12月1日正式實(shí)施，有效期3年，2020年12月1日至2023年11月30日。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)