YDFG2021004
英德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
英德市招商引資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知
英府辦〔2021〕21號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處，市直及駐英各單位：
《英德市招商引資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)十五屆八十三次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
英德市人民政府辦公室
2021年9月3日
英德市招商引資項(xiàng)目管理辦法（試行）
為進(jìn)一步推動(dòng)英德市招商引資工作科學(xué)合理、健康有序地開展，加大科學(xué)選資力度，強(qiáng)化集約項(xiàng)目用地，推進(jìn)項(xiàng)目落戶我市進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依照《清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)關(guān)于完善清遠(yuǎn)招商引資工作體制機(jī)制的意見的通知》（清府函〔2018〕457號(hào)）和《清遠(yuǎn)市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評(píng)審辦法（試行）的通知》（清商務(wù)〔2020〕46號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第一條 適用范圍
本辦法適用于在我市〔廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園除外〕投資的新增建設(shè)用地和盤活存量土地、廠房的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)、純房地產(chǎn)、政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施類項(xiàng)目不包括在內(nèi)。
第二條 項(xiàng)目引入原則
（一）項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家、省、清遠(yuǎn)市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的要求，符合我市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、功能分區(qū)，以及環(huán)保、安全生產(chǎn)、用地等方面要求，并對(duì)我市有一定的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會(huì)效益。
（二）應(yīng)按照“兩比三優(yōu)一核準(zhǔn)”原則引進(jìn)項(xiàng)目。兩比三優(yōu)一核準(zhǔn)即：
兩比：比投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度、比稅收和帶動(dòng)力的貢獻(xiàn)率。
三優(yōu)：優(yōu)先考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目、優(yōu)先考慮我市資源型深加工項(xiàng)目。
一核準(zhǔn)：嚴(yán)格核準(zhǔn)土地使用面積，以節(jié)約用地。
第三條 項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向
項(xiàng)目須符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，主要引進(jìn)新能源、新材料、機(jī)械裝備制造、高端電子電器、生物科技、日化、智能物流、旅游文化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有良好帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，不包括農(nóng)業(yè)、純房地產(chǎn)、城改、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施類項(xiàng)目。
第四條 項(xiàng)目引入要求
（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求
1.投資規(guī)模。
投資規(guī)模達(dá)到我市入園標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目方可安排用地，未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不予安排用地，也不可租用或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
2.投資強(qiáng)度。
（1）工業(yè)項(xiàng)目：工業(yè)用地的項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于250萬(wàn)元/畝，工業(yè)年產(chǎn)值不低于500萬(wàn)元/畝。
（2）文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：此類產(chǎn)業(yè)用地的項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于120萬(wàn)元/畝。
（3）商務(wù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：此類產(chǎn)業(yè)用地的項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于720萬(wàn)元/畝。
3.創(chuàng)稅能力。
工業(yè)項(xiàng)目全口徑稅收每年不低于23萬(wàn)元/畝。
（二）環(huán)保準(zhǔn)入要求
項(xiàng)目選址不涉及水源保護(hù)區(qū)，滿足“三線一單”管控要求，污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值以及總量控制要求，確保滿足國(guó)家和所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理要求。引入項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗和污染物的排放要求應(yīng)達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。
（三）安全生產(chǎn)要求
擬引入項(xiàng)目須符合國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，其安全設(shè)施設(shè)備必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
第五條 優(yōu)先引入項(xiàng)目
具備以下條件之一的投資項(xiàng)目，予以優(yōu)先引入。
（一）《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中“鼓勵(lì)類”的項(xiàng)目。
（二）投資主體是世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)上市公司、央企及行業(yè)龍頭企業(yè)的鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目。
（三）總投資5億元以上的單體制造業(yè)項(xiàng)目。
（四）在我市設(shè)立企業(yè)總部或?qū)⑵髽I(yè)總部搬遷至我市項(xiàng)目。
（五）投資主體是馳名商標(biāo)企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目。
（六）研發(fā)能力強(qiáng)，核心技術(shù)新，研發(fā)團(tuán)隊(duì)人數(shù)占總用工人數(shù)30%以上，或項(xiàng)目帶頭人具有博士以上學(xué)歷的項(xiàng)目。
（七）有經(jīng)認(rèn)定的博士（后）工作站、省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目；團(tuán)隊(duì)核心成員是海外或省級(jí)以上領(lǐng)軍人才的項(xiàng)目。
（八）新增用地少、單位產(chǎn)值高、稅收貢獻(xiàn)大的增資擴(kuò)產(chǎn)的項(xiàng)目。
（九）其他對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要帶動(dòng)效應(yīng)并經(jīng)市招商引資項(xiàng)目審核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定同意優(yōu)先引進(jìn)的項(xiàng)目。
第六條 禁止引入項(xiàng)目
（一）國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資目錄中“禁止類”項(xiàng)目。
（二）《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中規(guī)定禁止準(zhǔn)入的項(xiàng)目。
（三）安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保或其他方面不符合國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求的項(xiàng)目。
（四）國(guó)家、省和市有關(guān)法律法規(guī)禁止引進(jìn)的其他行業(yè)及項(xiàng)目。
（五）意向選址不符合國(guó)土空間規(guī)劃的項(xiàng)目。
（六）意向投資單位或主要投資者存在閑置土地或嚴(yán)重低效利用土地或有違法用地情況的項(xiàng)目。
（七）意向投資單位或主要投資者近三年內(nèi)存在抽逃、虛假出資及嚴(yán)重不良信用記錄等行為被查處或警示的項(xiàng)目。
（八）經(jīng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)污染物排放量嚴(yán)重消耗環(huán)境容量，可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量明顯下降或者環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度過大，污染物泄漏外環(huán)境后產(chǎn)生的環(huán)境損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目可回收利潤(rùn)的項(xiàng)目。
（九）稅收貢獻(xiàn)達(dá)不到要求的項(xiàng)目。
（十）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（具體參照《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）規(guī)定》）及危廢、固廢處理項(xiàng)目。
（十一）國(guó)家規(guī)定的禁止和限制用地項(xiàng)目。
第七條 項(xiàng)目遴選及評(píng)審
（一）項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)
成立英德市招商引資項(xiàng)目審核領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）對(duì)全市招商選資進(jìn)行評(píng)估審議，并形成審議意見。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)招商項(xiàng)目實(shí)際情況不定期召開全市招商引資工作聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市招商項(xiàng)目的分析研判，確保項(xiàng)目引進(jìn)程序化、項(xiàng)目決策科學(xué)化。
（二）項(xiàng)目遴選、評(píng)審程序
1.項(xiàng)目受理（附件1）。
投資方（有明確投資意向選址地的項(xiàng)目）須向擬落戶地評(píng)審單位提出投資申請(qǐng)，由評(píng)審單位對(duì)投資項(xiàng)目資料按照項(xiàng)目引入要求進(jìn)行受理遴選。
提交材料包括：
（1）英德市招商引資項(xiàng)目遴選申報(bào)表（附件2）。
（2）項(xiàng)目建議書或可行性報(bào)告（內(nèi)容必須包括項(xiàng)目前景、投資企業(yè)基本情況、新項(xiàng)目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、主要生產(chǎn)設(shè)備明細(xì)表、生產(chǎn)工藝方案、投資額度、經(jīng)濟(jì)效益、用地面積、項(xiàng)目規(guī)劃方案總平面圖、配套要求、用能要求、環(huán)境影響、建設(shè)時(shí)限等）。
（3）投資方經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益狀況（投資方企業(yè)近兩年銷售及納稅報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表等）。
（4）其他材料（投資者身份證復(fù)印件、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等）。
2.項(xiàng)目初審。
項(xiàng)目初審由擬落戶地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對(duì)有明確投資意向的項(xiàng)目進(jìn)行考察對(duì)比、全面分析、篩選排序、重點(diǎn)洽談，根據(jù)投資方提供材料和項(xiàng)目引入要求進(jìn)行初審。對(duì)通過初審的項(xiàng)目，由項(xiàng)目擬落戶地政府（管委會(huì)）在申報(bào)表上填寫遴選意見（附件2），并根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)要求以及節(jié)約集約用地的原則，按行業(yè)類別，初步確定選址方案，與相關(guān)評(píng)審材料一并提交領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審。
3.項(xiàng)目評(píng)審。
（1）項(xiàng)目評(píng)審由領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位具體實(shí)施。主要對(duì)項(xiàng)目投資者、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書、投資強(qiáng)度、配套要求、規(guī)劃要求、土地供應(yīng)情況、用能、環(huán)保等以及相應(yīng)政策在初審基礎(chǔ)上作進(jìn)一步評(píng)估審核，對(duì)工藝技術(shù)較為復(fù)雜、投資額較大的項(xiàng)目，可邀請(qǐng)其他相關(guān)職能部門和有關(guān)專家參加評(píng)審。評(píng)審須在5個(gè)工作日內(nèi)完成，并在審批表上簽署評(píng)審意見（附件3）。
（2）經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組按以下類別報(bào)清遠(yuǎn)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批或備案。
①對(duì)投資總額在3億元以下（不含3億元）的項(xiàng)目，須報(bào)清遠(yuǎn)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
②對(duì)投資總額在3億元以上（含3億元）的項(xiàng)目，須提交清遠(yuǎn)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批。
（三）有關(guān)要求
只有經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審?fù)ㄟ^、清遠(yuǎn)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批通過或備案等三種情況之一的項(xiàng)目，項(xiàng)目引入單位才能與投資方簽訂正式項(xiàng)目投資協(xié)議書（附件5），才可納入招商引資工作績(jī)效考核認(rèn)定范圍。
第八條 項(xiàng)目跟進(jìn)及監(jiān)管
（一）對(duì)所有按規(guī)定程序經(jīng)遴選評(píng)審引入的投資項(xiàng)目，擬落戶地政府（管委會(huì)）必須與項(xiàng)目投資方簽訂正式項(xiàng)目投資協(xié)議書。項(xiàng)目投資協(xié)議書內(nèi)容必須包括遴選評(píng)審時(shí)項(xiàng)目方承諾的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、動(dòng)工及投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)、違約責(zé)任等相關(guān)條例。項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）須于項(xiàng)目投資協(xié)議書簽訂后15個(gè)工作日內(nèi)將掃描件與項(xiàng)目備案表（附件4）報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔備案。
（二）對(duì)經(jīng)遴選評(píng)審擬引入的優(yōu)先引進(jìn)類項(xiàng)目，所屬地政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目服務(wù)綠色通道，為項(xiàng)目投資審批、供地、報(bào)建等事項(xiàng)提供一站式服務(wù)。
（三）各項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）要敦促項(xiàng)目投資方按照項(xiàng)目投資協(xié)議約定推進(jìn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)按進(jìn)度完成，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題和困難可提交市招商引資工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。
第九條 項(xiàng)目退出管理
（一）為進(jìn)一步規(guī)范招商引資項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)和發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，確保招商項(xiàng)目引進(jìn)一個(gè)、建成一個(gè)、投產(chǎn)一個(gè)，杜絕圈而不建、建而不產(chǎn)現(xiàn)象，對(duì)不履行投資協(xié)議、不按期開工、慢建久拖、產(chǎn)出效益低和違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定等招商引資項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，均可依法實(shí)施退出管理。
（二）項(xiàng)目退出范圍
1.已簽約但未供地項(xiàng)目。
項(xiàng)目已簽署投資協(xié)議，但由于缺乏建設(shè)用地規(guī)模、指標(biāo)或規(guī)劃調(diào)整等客觀因素而未能供地，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地或者是該行業(yè)、技術(shù)相對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展水平已明顯落后或不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，列入退出范圍，由項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）引導(dǎo)投資方主動(dòng)退出，雙方依據(jù)投資協(xié)議的權(quán)責(zé)約定協(xié)商處理退出事宜。
2.已供地但未動(dòng)工項(xiàng)目。
項(xiàng)目供地后，由于投資方自身原因，超過投資協(xié)議約定動(dòng)工日期1年未開工建設(shè)，由項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）向項(xiàng)目投資方書面發(fā)出《限期開工建設(shè)通知書》，到期后仍不開工的，列入退出范圍，解除投資協(xié)議，并按相關(guān)程序收回土地使用權(quán)。
3.已動(dòng)工但未建成投產(chǎn)項(xiàng)目。
項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，但由于投資方慢建久拖等原因，自土地交付之日起24個(gè)月內(nèi)未按項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成，由項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）向項(xiàng)目投資方書面發(fā)出《限期投資到位通知書》或《限期竣工通知書》，到期后仍未完成的，列入退出范圍，解除投資協(xié)議，并按相關(guān)程序收回土地使用權(quán)。
4.部分投產(chǎn)項(xiàng)目。
項(xiàng)目部分建成投產(chǎn)，已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年，經(jīng)督辦無(wú)效的，列入退出范圍，收回閑置部分的土地使用權(quán)。
5.建成投產(chǎn)但存在環(huán)保隱患項(xiàng)目。
項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，因未按環(huán)評(píng)審批批復(fù)要求建設(shè)，或因管理不善，造成單位能耗或污染物排放超標(biāo)，無(wú)法完成有效整改的，由項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）牽頭、相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)助依法責(zé)令停止生產(chǎn)，并向項(xiàng)目投資方書面發(fā)出《限期整改通知書》。項(xiàng)目投資方在限期內(nèi)不整改或整改后仍不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的，列入退出范圍。
6.建成投產(chǎn)但存在安全生產(chǎn)隱患項(xiàng)目。
項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，因安全生產(chǎn)不規(guī)范造成問題或事故，經(jīng)有關(guān)職能部門查證屬實(shí)，并已向項(xiàng)目投資方書面發(fā)出《限期整改通知書》，項(xiàng)目投資方在限期內(nèi)不整改或整改后仍不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的。
7.已全部投產(chǎn)但低效項(xiàng)目。
項(xiàng)目已全部建成投產(chǎn)，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)水平等未達(dá)到相關(guān)管理規(guī)定或項(xiàng)目投資協(xié)議的要求，可采取資產(chǎn)重組（即鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并或收購(gòu)）或政府收購(gòu)方式退出。
（三）項(xiàng)目退出程序
對(duì)列入退出范圍的項(xiàng)目，按照以下程序?qū)嵤╉?xiàng)目退出：
1.約談。
項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）先行約談項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)人，明確項(xiàng)目列入退出范圍的具體事實(shí)，負(fù)責(zé)人需對(duì)存在問題提出具體整改方案。
2.整改。
對(duì)提出可行性整改方案的項(xiàng)目，視情況給予一定的整改期限，項(xiàng)目投資方在整改期間定期向項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）報(bào)送整改情況，項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）不定期檢查整改落實(shí)情況。
3.警告。
在規(guī)定時(shí)限仍未達(dá)到整改要求的，項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）給予口頭或書面警告，提示項(xiàng)目投資方在緩沖期內(nèi)仍未作出有效整改的，將采取退出處理。
4.評(píng)判。
經(jīng)警告無(wú)效的項(xiàng)目，項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）會(huì)同相關(guān)部門開展項(xiàng)目退出評(píng)判工作，并將評(píng)判結(jié)果上報(bào)市招商引資工作聯(lián)席會(huì)議審定。
5.清退。
項(xiàng)目所屬地政府（管委會(huì)）以市招商引資工作聯(lián)席會(huì)議決議作為依據(jù)，實(shí)施項(xiàng)目退出處理。
第十條 其他
本辦法自2021年9月10日起實(shí)施，試行期3年，相關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
附件：1.英德市招商引資項(xiàng)目遴選、評(píng)審流程圖
2.英德市招商引資項(xiàng)目遴選申報(bào)表
3.英德市招商引資項(xiàng)目遴選、評(píng)審審批表
4.英德市招商引資項(xiàng)目備案表
5.項(xiàng)目投資協(xié)議書
英德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)英德市招商引資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知.pdf
公安網(wǎng)備44188102000078號(hào) 地址：英德市金子山大道一號(hào)路新行政中心綜合樓
