英德市人民政府2022年
法治政府建設(shè)年度報告
2022年以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞中央、省、清遠(yuǎn)市關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，扎實推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我市2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到法治政府建設(shè)各方面、全過程
一是結(jié)合重點工作，把學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想列入市委理論中心組課題和市政府常務(wù)會議會前學(xué)習(xí)議題，并制定長期學(xué)習(xí)計劃；組織鎮(zhèn)街、部門采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題討論交流、撰寫心得體會等多方式，建立學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，持續(xù)在學(xué)習(xí)黨的二十大精神的熱潮中增強(qiáng)法治觀念。邀請律師在市委理論中心組學(xué)習(xí)研討會上開展專題授課，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)把握習(xí)近平法治思想。二是積極組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并把學(xué)習(xí)貫徹落實情況納入我市“八五”普法規(guī)劃、英德市2022年全面依法治市工作要點的重要內(nèi)容。派發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》書籍，并印發(fā)《組織開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)活動的通知》，將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、年度考核的必學(xué)必訓(xùn)必考內(nèi)容，對鎮(zhèn)（街）黨（工）委、市直單位黨組（黨委）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況進(jìn)行統(tǒng)計，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走深走實。三是有序統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。召開市委全面依法治市委員會會議研究部署法治政府建設(shè)工作，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）〉的實施方案》和《關(guān)于貫徹落實〈廣東省法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉的實施方案》等制度文件，為科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期法治英德、法治政府、法治社會一體建設(shè)擘畫新藍(lán)圖。
（二）全面貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察反饋問題整改工作，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。印發(fā)《英德市2022年法治政府建設(shè)工作要點》，部署推進(jìn)全年重點工作。牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，印發(fā)《關(guān)于開展2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作的通知》，及時組織開展2021年度“述法”工作，全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和61個市委部門、市政府組成部門，85名單位黨政主要負(fù)責(zé)人全部提交了個人年度述法報告，參與率達(dá)100%，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級黨政主要負(fù)責(zé)人“述法”全覆蓋。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等新施行、新修訂的法律法規(guī)
一是全面宣傳貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)，在英德市人民政府網(wǎng)站和悅英德平臺進(jìn)行掛網(wǎng)宣傳學(xué)習(xí)。通過派發(fā)宣傳資料、解答群眾法律咨詢等方式開展宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾的法治觀念。二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，2022年6月，我市舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)線上培訓(xùn)班（第二期），組織160名執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》法律法規(guī)。2022年9月，舉辦了法治政府建設(shè)暨“十個一批”干部專業(yè)化培訓(xùn)，將《中華人民共和國行政處罰法》以及《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》作為專題授課內(nèi)容。
（四）依法全面履行政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平
一是全面推行清單管理制度，動態(tài)調(diào)整完善市直各部門權(quán)責(zé)清單。依托省事項管理系統(tǒng)以清單形式明確部門的責(zé)任事項，向社會公布，接受社會監(jiān)督。33個市直部門的權(quán)責(zé)清單共5293項公開發(fā)布在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。梳理我市依申請政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項1689項，及時在網(wǎng)上調(diào)整和公布放權(quán)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，公開辦事流程。二是深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化行政審批制度改革。制定《英德市縣級政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施目錄(第一批)》，將自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等6個部門35項縣級行政職權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處實施的。全面推行行政審批告知承諾制，梳理首批“告知承諾制”事項清單227個。制定《英德市政務(wù)服務(wù)大廳行政審批容缺受理制度》，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推行“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)全市覆蓋。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革，統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理，2022年新登記市場主體9698戶，同比增長6.61%，現(xiàn)有市場主體65533戶，實現(xiàn)逆勢增長。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，加快推動政府監(jiān)管方式由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮公平競爭部門間聯(lián)席會議作用，開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法專項行動。全面落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)政策，加強(qiáng)商標(biāo)品牌的培育，全市專利授權(quán)754件，同比增長13.21%;新增注冊商標(biāo)647件，有效注冊商標(biāo)8756件，同比增長22.29%。
（五）健全依法行政制度體系，規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高
一是做好規(guī)范性文件合法性審核工作。嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）要求制發(fā)規(guī)范性文件，把合法性審核作為規(guī)范性文件出臺的必經(jīng)程序，著重審核主體、權(quán)限、程序和內(nèi)容等要件是否合法合規(guī)，未經(jīng)部門內(nèi)部法制審查、市司法局合法性審核的不得提交部門辦公會議以及市政府常務(wù)會議討論。2022年，市司法局共出具合法性審核意見書15件/次，其中，審核《英德市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等市政府規(guī)范性文件11件，審核《英德市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》等部門規(guī)范性文件4件。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督管理。編制《英德市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件制定計劃》，明確本年度行政規(guī)范性文件承辦責(zé)任部門。對已出臺的行政規(guī)范性文件及時公布并報送備案，依程序?qū)Α队⒌率谐擎?zhèn)排水管理辦法》等7份市政府行政規(guī)范性文件，4份部門規(guī)范性文件報請英德市人大常委會、清遠(yuǎn)市人民政府備案，備案率達(dá)100%。出臺的規(guī)范性文件均通過新聞媒體等途徑進(jìn)行政策解讀。三是開展現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件的定期清理工作，完成涉建筑垃圾管理規(guī)范性文件專項清理工作。
（六）健全行政決策制度體系，提升決策公信力執(zhí)行力
一是落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度。編制《英德市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，經(jīng)市委同意后向社會公布，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。二是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。落實重大行政決策合法性審查機(jī)制，審核《英德市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《英德市縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》等15份市政府重大行政決策文件，加強(qiáng)重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風(fēng)險評估報告質(zhì)量。如實記錄和存檔決策集體討論情況，對涉及到重大民生、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的決策，邀請專家進(jìn)行論證并開展風(fēng)險評估，不斷提高決策水平。三是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。貫徹落實請示件事先法律論證責(zé)任要求，壓實部門法律論證責(zé)任。聘請9名法律顧問參與重大行政決策事項、重要合同等研討工作，扎實推動法治政府建設(shè)。
（七）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法能力和水平
一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作。編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作手冊》，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，準(zhǔn)確適用法律和自由裁量規(guī)則。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，舉辦2022年英德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)線上培訓(xùn)班（第二期），首次以視頻直播形式授課。二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。推廣應(yīng)用清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法信息平臺，各執(zhí)法主體100%完成2021年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在省執(zhí)法公示平臺公示。公示行政執(zhí)法結(jié)果信息41375件，開展全過程音像記錄1623次，對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核2380件次，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。開展2022年行政執(zhí)法案卷集中評查工作，提高案卷和文書的規(guī)范化水平。印發(fā)《英德市開展道路交通安全管理方面突出問題自查工作的專項督查方案》《英德市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“四不兩直”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施方案》，不斷加大交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢27754批次、食品藥品抽檢2363批次。完成我市本年度《中華人民共和國行政執(zhí)法證》換發(fā)工作。
（八）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
一是自覺落實民主監(jiān)督、社會監(jiān)督。推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計全覆蓋。市政府認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，向市人大常委會報備規(guī)范性文件7份。認(rèn)真做好人大代表議案、政協(xié)委員提案和代表委員來信辦理工作，妥善辦結(jié)省人大建議5件；清遠(yuǎn)市人大建議10件，政協(xié)提案18件；市十六屆人大二次會議代表建議162件，辦理情況與代表見面率100%，代表滿意率100%；市政協(xié)委員會十三屆二次會議委員提案190件，來信9件，辦復(fù)率和代表滿意率均達(dá)100%。二是認(rèn)真落實中央《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。大力推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，持續(xù)加強(qiáng)重大政策的發(fā)布和解讀，切實增強(qiáng)回應(yīng)關(guān)切效果。全年共發(fā)布政務(wù)信息8033條；共向社會征求意見44次，主動公開重大決策、重要政策、重點項目、民生舉措等方面落實推進(jìn)情況57條（次）；發(fā)布政策解讀信息59篇，主要領(lǐng)導(dǎo)共接受主流媒體訪談9次；共收到和回復(fù)網(wǎng)民留言503條；辦理依申請公開32宗。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線。12345政府服務(wù)熱線平臺共受理熱線工單29259單，時限內(nèi)辦結(jié)工單28831單，成功協(xié)調(diào)處理68單群眾反映強(qiáng)烈的問題，有效提升熱線工作的效能，自覺接受廣大人民群眾、輿論監(jiān)督。
（九）依法有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會治理能力法治化
一是充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，健全多元糾紛化解機(jī)制。成立英德市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會駐高新區(qū)調(diào)解工作室。2022年，我市人民調(diào)解組織共調(diào)解案件1240件，調(diào)解成功1229件，調(diào)解成功率99.11%。二是落實行政復(fù)議體制改革工作，貫徹落實“以人為本、復(fù)議為民”理念，圍繞一批涉及群眾重大切身利益、長期未得到解決行政爭議案件開展工作。2022年，共收到行政復(fù)議申請123宗、立案受理115宗、立案案件辦結(jié)103宗。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，杜絕超期答辯、缺席出庭的情況出現(xiàn)。三是發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問功能。選派73名律師到299個村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，全年累計為群眾、村(社區(qū)）提供各類法律咨詢、法治宣傳教育等法律服務(wù)事項4225件。四是充分發(fā)揮法治宣傳教育基礎(chǔ)作用。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層法治文化陣地建設(shè)。培養(yǎng)村（社區(qū)）“法律明白人”1100余人，進(jìn)一步提高農(nóng)村法治人才供給。全面落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，舉辦國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。
二、存在的問題
2022年，我市在推進(jìn)法治政府建設(shè)、推動法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級工作中取得一定成效。同時，也存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。如各單位間推進(jìn)依法行政能力和法治政府建設(shè)水平存在差距、法治人才隊伍建設(shè)相對滯后、行政執(zhí)法規(guī)范化水平需進(jìn)一步提升等問題。
三、2023年法治政府建設(shè)工作思路
（一）繼續(xù)全面貫徹落實習(xí)近平法治思想。持續(xù)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面、全過程，進(jìn)一步落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實把習(xí)近平法治思想貫穿英德工作全過程、各方面。
（二）嚴(yán)格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》等要求，抓好規(guī)范性文件、重大行政決策的合法性審查和監(jiān)督管理工作，及時清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的規(guī)范性文件，不斷提高我市行政規(guī)范性文件制定和依法推進(jìn)重大行政決策的工作質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)法治政府建設(shè)專項督查和執(zhí)法案卷評查工作力度，切實提高我市行政執(zhí)法部門執(zhí)法能力。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開，及時更新相關(guān)政務(wù)信息，做好行政復(fù)議改革、行政應(yīng)訴監(jiān)督指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障。落實好“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力水平。
英德市人民政府
2023年1月20日
公安網(wǎng)備44188102000078號 地址：英德市金子山大道一號路新行政中心綜合樓
