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YDFG2020007

英德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)

用地確權(quán)登記發(fā)證辦法的通知

英府辦〔2020〕27號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處，各有關(guān)單位：

    經(jīng)2020年9月9日十五屆第六十六次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

            英德市人民政府辦公室

             2020年9月30日

英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和

集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（以下簡(jiǎn)稱“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證）工作，確保2020年底前基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 以“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的房屋，遵循“不變不換”的原則，原證書依然合法有效。

第二章 登記范圍

第三條 全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房、城市居民非法購買的農(nóng)村宅基地和房屋、已整村搬遷或已列入拆除范圍的原舊村莊房屋，不納入登記范圍。

第三章 確權(quán)登記程序

第四條 以市人民政府名義在全市范圍內(nèi)發(fā)布宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)總登記公告，明確總登記范圍、時(shí)限、條件等要求，并通過市人民政府門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)、村張貼等方式向社會(huì)公告。

第五條 開展宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記按下列程序進(jìn)行：

1.申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)并提交相關(guān)申請(qǐng)材料，由鎮(zhèn)（街）組織集中統(tǒng)一申請(qǐng)。

2.受理。以村為單位，由不動(dòng)產(chǎn)所在鎮(zhèn)（街）自然資源所受理。

3.初審。不動(dòng)產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)（街）自然資源所對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。

4.復(fù)審。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)（街）自然資源所提交的材料進(jìn)行復(fù)審。

5.公告。對(duì)復(fù)審合格的申請(qǐng)材料，在權(quán)屬人所在地的村民小組進(jìn)行公告，公告期為15個(gè)工作日（公告所需時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi)）。公告無異議后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)予以確權(quán)登記和制作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。有異議的，待權(quán)屬明晰后，對(duì)異議部分重新公告。

公告的主要內(nèi)容包括：擬登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息，權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項(xiàng)等；提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu);需要公告的其他事項(xiàng)。

6.審核。公告無異議或異議不成立的，由市不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

7.登簿。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心將審核合格的申請(qǐng)事項(xiàng)記載于登記簿，制作相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書。

8.發(fā)證。制證完成后，由鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）統(tǒng)一向權(quán)利人（委托代理人）頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

第六條 市自然資源局統(tǒng)一組織制定相關(guān)表格，權(quán)屬調(diào)查指界時(shí)，由鎮(zhèn)（街）同步組織轄區(qū)村（社區(qū)）、村民小組分批集中簽署確認(rèn)相關(guān)資料，由于本輪“總登記”工作量大，時(shí)間緊，任務(wù)重，村民小組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)認(rèn)定以整村、整村（社區(qū)）、整鎮(zhèn)（街）批量認(rèn)定方法辦理，并收集確權(quán)登記所需資料。

1.申請(qǐng)人為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，收集以下資料：

（1）組織填寫《宅基地及房屋確權(quán)登記申請(qǐng)審批表》。

（2）以拍照或復(fù)印等方式收集申請(qǐng)人身份證明、戶籍證明材料，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明。

（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料。

（4）房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料。

（5）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料。

2.申請(qǐng)人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，收集以下資料：

（1）組織填寫《宅基地及房屋確權(quán)登記申請(qǐng)審批表》。

（2）以拍照或復(fù)印等方式收集申請(qǐng)人身份證明、戶籍證明材料，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明。

（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源證明，并經(jīng)村民小組、村（社區(qū)）確認(rèn)。

（4）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料。

3.申請(qǐng)人為本集體經(jīng)濟(jì)組織的，收集以下資料：

（1）填寫《集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記申請(qǐng)審批表》。

（2）以拍照或復(fù)印等方式收集法人代表（主要負(fù)責(zé)人）身份證明，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明。

（3）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源證明。

（4）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料。

第四章 確權(quán)登記原則及相關(guān)規(guī)定

第七條 本輪按“總登記”模式開展的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以英德市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，房屋不占用耕地、不占用永久基本農(nóng)田的，視同符合土地利用總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）村莊規(guī)劃公告實(shí)施前已竣工的房屋，視同符合村莊規(guī)劃。

第八條 生態(tài)紅線、鐵路公路保護(hù)區(qū)、水利設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的房屋進(jìn)行確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)證書附頁中備注“以后新建、改建及擴(kuò)建等應(yīng)按相關(guān)管控要求執(zhí)行”。

第九條宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”及不占用耕地和永久基本農(nóng)田的規(guī)定，原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請(qǐng)確權(quán)登記。夫妻與未成年子女只認(rèn)定為一戶。“一戶多宅”的可通過“分戶”申請(qǐng)確權(quán)登記，即本辦法實(shí)施時(shí)經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)，其家庭子女已滿18周歲，每名成年（滿18周歲）子女均可單獨(dú)認(rèn)定為一戶，并按規(guī)定申請(qǐng)確權(quán)登記一處宅基地。符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可按規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記。未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

第十條 宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村民小組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)認(rèn)定為依據(jù)”原則。

    第十一條 有合法的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理規(guī)劃審批手續(xù)且已經(jīng)竣工的，依法予以確權(quán)登記。

    第十二條 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，由所在村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織或村（社區(qū)）對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鎮(zhèn)（街）審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

    第十三條 按照不同歷史階段處理宅基地超面積問題。

農(nóng)民集體成員經(jīng)過批準(zhǔn)建房占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：

    1.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，無論是否超過規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。

2.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，所超面積按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

3.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)止，符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議的，按規(guī)定補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。

4.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議的，按規(guī)定補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，如該村莊已有規(guī)劃的，須同時(shí)補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)后，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。

5.2000年1月8日《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》實(shí)施后，符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議，如村莊已有規(guī)劃的須經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）認(rèn)定符合村莊規(guī)劃后，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。對(duì)超過宅基地使用權(quán)面積150平方米部分，在登記簿和權(quán)證書附記欄中注明合法面積及超出合法面積。

第十四條 有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)，已竣工的，按下列規(guī)定辦理：

1.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。

2.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，未辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)占用宅基地建房，村莊已有規(guī)劃的須經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）認(rèn)定符合村莊規(guī)劃，補(bǔ)辦村莊規(guī)劃審批手續(xù)后按實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

    第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按下列規(guī)定辦理：

村（社區(qū)）辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，依法確權(quán)登記發(fā)證。

    對(duì)于沒有權(quán)屬來證明的集體建設(shè)用地，地上房屋已經(jīng)竣工的，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，屬于合法使用的，由村（街）出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）審核，報(bào)市人民政府審定，予以確權(quán)登記。

     第十六條 農(nóng)民集體成員經(jīng)依法批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際面積少于批準(zhǔn)面積的，按實(shí)際面積確權(quán)登記。

第十七條 嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。

1.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。

2.非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化且至今未擴(kuò)大的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法確權(quán)登記。

3.兩戶或兩戶以上共同使用宅基地合建房屋，權(quán)利人經(jīng)過協(xié)商能夠確定權(quán)屬范圍的，按協(xié)商確定的界線單獨(dú)確權(quán)登記。不能確定界線范圍的，按共同共有予以確權(quán)登記。

4.因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村（社區(qū)）認(rèn)定或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的權(quán)利主體。

5.農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)。

第十八條 有下列情形之一的建筑物，可以登記（或暫時(shí)登記）在本村集體名下：

1.村集體的辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)用房等。

2.村集體安排給五保戶居住的房屋。

3.具體權(quán)屬人暫不能確定的。

4.屬共用宗但具體權(quán)屬人不清晰的。

第十九條 有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：

1.宅基地或地上房屋權(quán)屬有爭(zhēng)議的。

2.不符合土地利用總體規(guī)劃的。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的。

4.屬于市中心城區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)且未辦理規(guī)劃許可的。

5.城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的。

6.空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。

第五章 技術(shù)路線

第二十條 以滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作為出發(fā)點(diǎn)，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成果，依據(jù)《廣東省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南》，通過房地權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量，補(bǔ)充、完善農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查材料和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量圖件，為農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。

第六章 組織實(shí)施

第二十一條 市人民政府是本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，由市自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同參與。市自然資源局負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，負(fù)責(zé)具體工作組織實(shí)施，落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村房屋建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查具體的組織協(xié)調(diào)及協(xié)助材料收集工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。

第七章 附則

第二十二條 本辦法由英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本次“總登記”實(shí)施過程中涉及本辦法未明確的情形按照一事一議原則處理，由英德市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭召開聯(lián)席會(huì)議研究，形成相應(yīng)處理意見。

第二十四條 本辦法有效期兩年，自2020年10月9日起至2022年9月30日止。本辦法適用于本輪以“總登記”方式進(jìn)行的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。