英德市人民政府
2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府：
2020年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《英德市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，積極開(kāi)展依法行政工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)就我市2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略等重要內(nèi)容納入市委理論學(xué)習(xí)中心組課題內(nèi)容，并在市委十三屆第119次常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上開(kāi)展專題學(xué)習(xí)。二是牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，印發(fā)《英德市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將“述法”試點(diǎn)工作納入了政績(jī)考核指標(biāo)，以考核促落實(shí)，以績(jī)效促實(shí)效，切實(shí)提高全市全面推廣試點(diǎn)工作的積極性與責(zé)任感。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。召開(kāi)全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議，部署開(kāi)展依法行政考評(píng)，將法治政府建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。
（二）依法防控新冠病毒感染疫情，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全
一是堅(jiān)持以人民為中心，人民群眾生命健康至上原則，組織專業(yè)力量建立法治保障專班，加大疫情防控相關(guān)決策和處置措施的合法性審查力度。審查市疫情防控指揮部及其辦公室相關(guān)會(huì)議議題、紀(jì)要、文件等3件。二是加強(qiáng)疫情防控法治宣傳。指導(dǎo)各類新聞媒體落實(shí)公益普法責(zé)任，運(yùn)用好新媒體開(kāi)展疫情防控知識(shí)宣傳，強(qiáng)化疫情防控公共法律服務(wù)，推進(jìn)疫情防控期間矛盾糾紛化解。三是推行“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”的審批服務(wù)模式，提供電話咨詢、預(yù)審輔導(dǎo)、網(wǎng)上提交和審批結(jié)果雙向免費(fèi)快遞的“遠(yuǎn)程一條龍”審批服務(wù)。積極推進(jìn)“網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上解密、網(wǎng)上答辯”的公共資源交易全流程電子化服務(wù)。
（三）完善依法行政制度體系，全面履行政府職能
一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和監(jiān)督。印發(fā)《英德市退役軍人應(yīng)急救助暫行辦法》等市政府行政規(guī)范性文件12份，均依法定程序報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)和清遠(yuǎn)市人民政府備案，對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)新聞媒體等途徑進(jìn)行政策解讀。二是落實(shí)規(guī)范性文件有效期屆滿前評(píng)估制度。對(duì)《英德市政府購(gòu)買服務(wù)勞務(wù)派遣人員管理辦法》等3份市政府規(guī)范性文件進(jìn)行有效期屆滿前評(píng)估，不斷提高文件制定質(zhì)量，提升政府管理實(shí)效。三是健全清理工作機(jī)制。經(jīng)清理，市政府及其部門、鎮(zhèn)（街）現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件共74份，其中市政府行政規(guī)范性文件39份，市政府部門行政規(guī)范性文件18份，鎮(zhèn)（街）行政規(guī)范性文件17份，完成涉及野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的行政規(guī)范性文件、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化
一是健全依法決策機(jī)制。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，編制《英德市人民政府2020年重大行政決策事項(xiàng)目錄》經(jīng)市委同意并向社會(huì)公布。制定《英德市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等重大行政決策事項(xiàng)10項(xiàng)，對(duì)2019年度《英德市幼兒園和中小學(xué)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等2項(xiàng)市政府重大行政決策進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和主要原因，進(jìn)一步提高決策執(zhí)行力和政府公信力。二是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。加強(qiáng)重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，決策集體討論情況如實(shí)記錄和存檔，市政府或者部門重大行政決策，實(shí)行由市政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，集體討論情況和決定如實(shí)記錄和存檔。三是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，提高決策質(zhì)量。聘請(qǐng)9名法律顧問(wèn)參與行政規(guī)范性文件的制定、重大行政決策事項(xiàng)研討工作，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)《清遠(yuǎn)市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作分工方案》的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作改革，依法下放縣級(jí)執(zhí)法部門行政處罰權(quán)限，整合鎮(zhèn)（街）站所執(zhí)法力量，組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全市執(zhí)法單位相應(yīng)制定執(zhí)法全過(guò)程記錄清單，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，如市應(yīng)急管理局等部門音像記錄設(shè)備較齊全，配備無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、行政執(zhí)法移動(dòng)終端等裝備；推動(dòng)重大執(zhí)法決定法制審核全面覆蓋，明確法制審核工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)法制審核人員，2020年，通過(guò)省執(zhí)法公示平臺(tái)公示行政執(zhí)法結(jié)果信息39484條，各執(zhí)法主體100%完成2019年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在省執(zhí)法公示平臺(tái)的公示，切實(shí)提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法頻次，檢查食品單位21654家次，監(jiān)督抽檢食品3208批次，合格率97.69%。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。建立跨部門失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全市被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)2281戶次，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)251戶。四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，并將結(jié)果運(yùn)用到依法行政考核，落實(shí)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試制度，2020年舉辦3期考試，共計(jì)798名行政執(zhí)法人員參加考試，合格率達(dá)90.6%。
（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
一是健全政務(wù)公開(kāi)工作制度機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志聽(tīng)取政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)并研究部署推進(jìn)工作，完善信息公開(kāi)指南、新聞發(fā)言人制度、信息公開(kāi)保密審查制度等制度，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大政府信息公開(kāi)力度，按規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)政府信息。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)宣傳欄、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信微博等平臺(tái)，多渠道向社會(huì)公眾公開(kāi)各類政務(wù)信息。2020年，我市共發(fā)布政務(wù)信息8022條，向社會(huì)征求意見(jiàn)15次，主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目等共30余項(xiàng)，主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生舉措等方面落實(shí)推進(jìn)情況100余次，發(fā)行市政府公報(bào)6期。三是積極開(kāi)展政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全年印發(fā)12份規(guī)范性文件，均配套相應(yīng)的政策解讀文件并在市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布。2020年，收到和回復(fù)網(wǎng)民留言730條，回應(yīng)公眾熱點(diǎn)和重大輿情31次，主要領(lǐng)導(dǎo)共接受主流媒體訪談4次，辦理依申請(qǐng)公開(kāi)5宗。
（七）堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。市政府認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，向市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件12份。及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，2020年共辦結(jié)人大代表議案建議81件、政協(xié)委員提案126件，辦復(fù)率為100%。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)司法建議，尊重并執(zhí)行生效裁判。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，制發(fā)《英德市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，對(duì)出庭應(yīng)訴率低的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行約談。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。組織開(kāi)展疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)等，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、民生審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域貫徹情況和效果監(jiān)督。三是做好“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)管理工作，我市熱線平臺(tái)系統(tǒng)共受理工單17652單，平均處理時(shí)長(zhǎng)3.73天，工單滿意率97.86%，工單按時(shí)回復(fù)率100%。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度并納入依法行政考核內(nèi)容，市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政窗口，暢通投訴信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)做好處理反饋工作，自覺(jué)接受廣大人民群眾、輿論監(jiān)督。
（八）依法有效化解社會(huì)矛盾
一是不斷健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極打造英德版“1+1+N”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)委會(huì)+村（居）人民調(diào)委會(huì)+N個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織），今年3月，我市首家個(gè)人品牌調(diào)解室“少青個(gè)人調(diào)解室”在英城掛牌成立，成立了市商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)及市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。落實(shí)我市各鎮(zhèn)(街)均配備2名專職人民調(diào)解員參加工作。推動(dòng)人民調(diào)解組織向自然村或村（居）民小組延伸。全市各級(jí)調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛1378件，調(diào)解成功1247件，成功率90%，提供咨詢解答各項(xiàng)法律法規(guī)政策1229次，有效化解社會(huì)矛盾。二是深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。優(yōu)化行政訴訟案件辦理流程，明確“誰(shuí)主管，誰(shuí)應(yīng)訴”機(jī)制，出臺(tái)《英德市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，杜絕超期答辯、缺席出庭的情況出現(xiàn)，對(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不力的重點(diǎn)單位進(jìn)行了集中約談。市政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，共受理行政復(fù)議申請(qǐng)案件40宗，其中，鎮(zhèn)（街）作為被申請(qǐng)人案件8宗、市直部門作為被申請(qǐng)人案件32宗。市政府作為被告的行政應(yīng)訴案件65宗，市直部門作為被告的行政訴訟案件共156宗，鎮(zhèn)（街）作為被告的行政訴訟案件共4宗，全市行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴66宗。三是完善信訪工作制度，建立健全群眾信訪事項(xiàng)答復(fù)制度，抓源頭治理和機(jī)制完善，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開(kāi)展重點(diǎn)信訪事項(xiàng)化解辦理情況專項(xiàng)督查，著力解決群眾合理合法訴求，有力保障全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是加強(qiáng)政府工作人員法治教育培訓(xùn)。全年舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、公務(wù)員全員培訓(xùn)暨十個(gè)一批專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力水平。二是強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)，召開(kāi)我市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、市水利局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)、市煙草專賣局5個(gè)單位參加履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)；組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部參與旁聽(tīng)庭審活動(dòng)1次。三是做好普法法治宣傳教育。抓好民法典宣傳，有序開(kāi)展全市國(guó)家工作人員民法典專題學(xué)考暨2020年度學(xué)法考試，全力打造英德市憲法主題公園，深入開(kāi)展鎮(zhèn)村法治文化園建設(shè)。通過(guò)在市融媒體中心開(kāi)設(shè)《普法專欄》電視欄目、在政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“普法專欄”，充分“兩微一端”、抖音APP、悅英德等新媒體大力宣傳各類法律法規(guī)和普法信息動(dòng)態(tài)。舉辦民法典宣傳活動(dòng)、憲法宣傳周活動(dòng)，在全市形成了良好的法治宣傳氛圍。
（十）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障
一是組織開(kāi)展法治英德建設(shè)督察工作。對(duì)市法院、市檢察院和市委宣傳部等6個(gè)單位法治英德建設(shè)工作落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督察工作，及時(shí)了解掌握了各單位法治政府建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，督促加快推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是開(kāi)展依法行政考評(píng)工作。對(duì)全市市直部門開(kāi)展2019年度依法行政工作考評(píng)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮目標(biāo)考核的“指揮棒”作用，對(duì)存在問(wèn)題的單位及時(shí)通報(bào)、責(zé)令整改。三是編制年度依法行政工作要點(diǎn)，印發(fā)了《英德市2020年依法行政工作要點(diǎn)》，部署推進(jìn)全年重點(diǎn)工作。
2020年，我市全力推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)工作取得一定成效。但從整體看，我市法治工作基礎(chǔ)仍然不夠扎實(shí)。一些部門法制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)弱化，法治人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升，重大行政決策規(guī)范管理制度待健全完善，各部門法治政府建設(shè)工作水平發(fā)展不平衡不充分等。
二、2021年法治政府建設(shè)工作思路
（一）壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)保障黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。從全局的高度進(jìn)一步增強(qiáng)扎實(shí)做好依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感。擴(kuò)大“述法”覆蓋面，增強(qiáng)“述法”實(shí)效性，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，全面加大“述法”力度。
（二）嚴(yán)格履行規(guī)范性文件、重大行政決策制定程序。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，及時(shí)清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的規(guī)范性文件，貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，不斷提高決策質(zhì)量。
（三）做好行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，貫徹落實(shí)省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作力度，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，切實(shí)提高我市行政執(zhí)法部門執(zhí)法水平和能力。
（四）提高政治站位，從便民利民角度出發(fā)，做好全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、行政復(fù)議改革、行政應(yīng)訴監(jiān)督指導(dǎo)工作，切實(shí)提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。
（五）結(jié)合鎮(zhèn)（街）體制改革，做好行政執(zhí)法事項(xiàng)下放工作，加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，使鎮(zhèn)（街）“接得住，做得好”；繼續(xù)開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)（街）、市直部門2020年度法治政府建設(shè)考評(píng)，以考評(píng)為抓手提高依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
中共英德市委 英德市人民政府
2021年1月13日
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