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YDFG2021004

英德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

英德市招商引資項目管理辦法（試行）的通知

英府辦〔2021〕21號

各鎮(zhèn)人民政府、英城街道辦事處，市直及駐英各單位：

    《英德市招商引資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)十五屆八十三次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                           英德市人民政府辦公室

                                                                2021年9月3日

英德市招商引資項目管理辦法（試行）

    為進一步推動英德市招商引資工作科學合理、健康有序地開展，加大科學選資力度，強化集約項目用地，推進項目落戶我市進程，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依照《清遠市人民政府印發(fā)關(guān)于完善清遠招商引資工作體制機制的意見的通知》（清府函〔2018〕457號）和《清遠市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)清遠市招商引資項目遴選評審辦法（試行）的通知》（清商務(wù)〔2020〕46號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

    第一條 適用范圍

    本辦法適用于在我市〔廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園除外〕投資的新增建設(shè)用地和盤活存量土地、廠房的二、三產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)、純房地產(chǎn)、政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施類項目不包括在內(nèi)。

    第二條 項目引入原則

    （一）項目應(yīng)符合國家、省、清遠市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的要求，符合我市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、功能分區(qū)，以及環(huán)保、安全生產(chǎn)、用地等方面要求，并對我市有一定的經(jīng)濟貢獻和社會效益。

    （二）應(yīng)按照“兩比三優(yōu)一核準”原則引進項目。兩比三優(yōu)一核準即：

    兩比：比投資強度和產(chǎn)出密度、比稅收和帶動力的貢獻率。

    三優(yōu)：優(yōu)先考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、優(yōu)先考慮我市資源型深加工項目。

    一核準：嚴格核準土地使用面積，以節(jié)約用地。

    第三條 項目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

    項目須符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，主要引進新能源、新材料、機械裝備制造、高端電子電器、生物科技、日化、智能物流、旅游文化等產(chǎn)業(yè)項目以及對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有良好帶動作用的項目，不包括農(nóng)業(yè)、純房地產(chǎn)、城改、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施類項目。

    第四條 項目引入要求

    （一）經(jīng)濟指標要求

    1.投資規(guī)模。

    投資規(guī)模達到我市入園標準要求的項目方可安排用地，未達標的項目不予安排用地，也不可租用或購買標準化廠房。

    2.投資強度。

    （1）工業(yè)項目：工業(yè)用地的項目投資強度不低于250萬元/畝，工業(yè)年產(chǎn)值不低于500萬元/畝。

    （2）文化旅游產(chǎn)業(yè)項目：此類產(chǎn)業(yè)用地的項目投資強度不低于120萬元/畝。

    （3）商務(wù)服務(wù)業(yè)項目：此類產(chǎn)業(yè)用地的項目投資強度不低于720萬元/畝。

    3.創(chuàng)稅能力。

    工業(yè)項目全口徑稅收每年不低于23萬元/畝。

    （二）環(huán)保準入要求

    項目選址不涉及水源保護區(qū)，滿足“三線一單”管控要求，污染物排放達到國家和地方相關(guān)排放標準限值以及總量控制要求，確保滿足國家和所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理要求。引入項目須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗和污染物的排放要求應(yīng)達到同行業(yè)先進水平。

    （三）安全生產(chǎn)要求

    擬引入項目須符合國家法律、法規(guī)和標準等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，其安全設(shè)施設(shè)備必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

    第五條 優(yōu)先引入項目

    具備以下條件之一的投資項目，予以優(yōu)先引入。

    （一）《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中“鼓勵類”的項目。

    （二）投資主體是世界500強、中國500強、行業(yè)100強、優(yōu)質(zhì)上市公司、央企及行業(yè)龍頭企業(yè)的鼓勵類投資項目。

    （三）總投資5億元以上的單體制造業(yè)項目。

    （四）在我市設(shè)立企業(yè)總部或?qū)⑵髽I(yè)總部搬遷至我市項目。

    （五）投資主體是馳名商標企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)的項目。

    （六）研發(fā)能力強，核心技術(shù)新，研發(fā)團隊人數(shù)占總用工人數(shù)30%以上，或項目帶頭人具有博士以上學歷的項目。

    （七）有經(jīng)認定的博士（后）工作站、省級以上實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實驗室的項目；團隊核心成員是海外或省級以上領(lǐng)軍人才的項目。

    （八）新增用地少、單位產(chǎn)值高、稅收貢獻大的增資擴產(chǎn)的項目。

    （九）其他對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要帶動效應(yīng)并經(jīng)市招商引資項目審核領(lǐng)導(dǎo)小組認定同意優(yōu)先引進的項目。

    第六條 禁止引入項目

    （一）國家產(chǎn)業(yè)投資目錄中“禁止類”項目。

    （二）《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中規(guī)定禁止準入的項目。

    （三）安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保或其他方面不符合國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求的項目。

    （四）國家、省和市有關(guān)法律法規(guī)禁止引進的其他行業(yè)及項目。

    （五）意向選址不符合國土空間規(guī)劃的項目。

    （六）意向投資單位或主要投資者存在閑置土地或嚴重低效利用土地或有違法用地情況的項目。

    （七）意向投資單位或主要投資者近三年內(nèi)存在抽逃、虛假出資及嚴重不良信用記錄等行為被查處或警示的項目。

    （八）經(jīng)測算發(fā)現(xiàn)污染物排放量嚴重消耗環(huán)境容量，可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量明顯下降或者環(huán)境安全風險防控難度過大，污染物泄漏外環(huán)境后產(chǎn)生的環(huán)境損失遠遠超過項目可回收利潤的項目。

    （九）稅收貢獻達不到要求的項目。

    （十）危險化學品建設(shè)項目（具體參照《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）規(guī)定》）及危廢、固廢處理項目。

    （十一）國家規(guī)定的禁止和限制用地項目。

    第七條 項目遴選及評審

    （一）項目評審機構(gòu)

    成立英德市招商引資項目審核領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）對全市招商選資進行評估審議，并形成審議意見。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)招商項目實際情況不定期召開全市招商引資工作聯(lián)席會議，切實加強對全市招商項目的分析研判，確保項目引進程序化、項目決策科學化。

    （二）項目遴選、評審程序

    1.項目受理（附件1）。

    投資方（有明確投資意向選址地的項目）須向擬落戶地評審單位提出投資申請，由評審單位對投資項目資料按照項目引入要求進行受理遴選。

    提交材料包括：

    （1）英德市招商引資項目遴選申報表（附件2）。

    （2）項目建議書或可行性報告（內(nèi)容必須包括項目前景、投資企業(yè)基本情況、新項目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、主要生產(chǎn)設(shè)備明細表、生產(chǎn)工藝方案、投資額度、經(jīng)濟效益、用地面積、項目規(guī)劃方案總平面圖、配套要求、用能要求、環(huán)境影響、建設(shè)時限等）。

    （3）投資方經(jīng)濟效益、社會效益狀況（投資方企業(yè)近兩年銷售及納稅報表、資產(chǎn)負債表等）。

    （4）其他材料（投資者身份證復(fù)印件、公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等）。

    2.項目初審。

    項目初審由擬落戶地政府（管委會）負責具體實施，對有明確投資意向的項目進行考察對比、全面分析、篩選排序、重點洽談，根據(jù)投資方提供材料和項目引入要求進行初審。對通過初審的項目，由項目擬落戶地政府（管委會）在申報表上填寫遴選意見（附件2），并根據(jù)項目類型、建設(shè)要求以及節(jié)約集約用地的原則，按行業(yè)類別，初步確定選址方案，與相關(guān)評審材料一并提交領(lǐng)導(dǎo)小組實施項目評審。

    3.項目評審。

    （1）項目評審由領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位具體實施。主要對項目投資者、項目申請報告書、投資強度、配套要求、規(guī)劃要求、土地供應(yīng)情況、用能、環(huán)保等以及相應(yīng)政策在初審基礎(chǔ)上作進一步評估審核，對工藝技術(shù)較為復(fù)雜、投資額較大的項目，可邀請其他相關(guān)職能部門和有關(guān)專家參加評審。評審須在5個工作日內(nèi)完成，并在審批表上簽署評審意見（附件3）。

    （2）經(jīng)評審?fù)ㄟ^后的項目，領(lǐng)導(dǎo)小組按以下類別報清遠市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批或備案。

    ①對投資總額在3億元以下（不含3億元）的項目，須報清遠市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

    ②對投資總額在3億元以上（含3億元）的項目，須提交清遠市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批。

    （三）有關(guān)要求

    只有經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^、清遠市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批通過或備案等三種情況之一的項目，項目引入單位才能與投資方簽訂正式項目投資協(xié)議書（附件5），才可納入招商引資工作績效考核認定范圍。

   第八條 項目跟進及監(jiān)管

    （一）對所有按規(guī)定程序經(jīng)遴選評審引入的投資項目，擬落戶地政府（管委會）必須與項目投資方簽訂正式項目投資協(xié)議書。項目投資協(xié)議書內(nèi)容必須包括遴選評審時項目方承諾的項目內(nèi)容、動工及投產(chǎn)時間、投資強度、達產(chǎn)產(chǎn)值、稅收貢獻、違約責任等相關(guān)條例。項目所屬地政府（管委會）須于項目投資協(xié)議書簽訂后15個工作日內(nèi)將掃描件與項目備案表（附件4）報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔備案。

    （二）對經(jīng)遴選評審擬引入的優(yōu)先引進類項目，所屬地政府（管委會）要加強跟蹤服務(wù)，設(shè)立項目服務(wù)綠色通道，為項目投資審批、供地、報建等事項提供一站式服務(wù)。

    （三）各項目所屬地政府（管委會）要敦促項目投資方按照項目投資協(xié)議約定推進項目，確保項目建設(shè)按進度完成，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告項目進展情況，項目推進過程中遇到的問題和困難可提交市招商引資工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

    第九條 項目退出管理

    （一）為進一步規(guī)范招商引資項目管理，促進項目盡快開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)和發(fā)揮社會經(jīng)濟效益，確保招商項目引進一個、建成一個、投產(chǎn)一個，杜絕圈而不建、建而不產(chǎn)現(xiàn)象，對不履行投資協(xié)議、不按期開工、慢建久拖、產(chǎn)出效益低和違反國家法律法規(guī)規(guī)定等招商引資項目，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的，均可依法實施退出管理。

    （二）項目退出范圍

    1.已簽約但未供地項目。

    項目已簽署投資協(xié)議，但由于缺乏建設(shè)用地規(guī)模、指標或規(guī)劃調(diào)整等客觀因素而未能供地，導(dǎo)致項目無法落地或者是該行業(yè)、技術(shù)相對當時社會發(fā)展水平已明顯落后或不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，列入退出范圍，由項目所屬地政府（管委會）引導(dǎo)投資方主動退出，雙方依據(jù)投資協(xié)議的權(quán)責約定協(xié)商處理退出事宜。

    2.已供地但未動工項目。

    項目供地后，由于投資方自身原因，超過投資協(xié)議約定動工日期1年未開工建設(shè)，由項目所屬地政府（管委會）向項目投資方書面發(fā)出《限期開工建設(shè)通知書》，到期后仍不開工的，列入退出范圍，解除投資協(xié)議，并按相關(guān)程序收回土地使用權(quán)。

    3.已動工但未建成投產(chǎn)項目。

    項目已動工建設(shè)，但由于投資方慢建久拖等原因，自土地交付之日起24個月內(nèi)未按項目規(guī)劃建設(shè)標準建成，由項目所屬地政府（管委會）向項目投資方書面發(fā)出《限期投資到位通知書》或《限期竣工通知書》，到期后仍未完成的，列入退出范圍，解除投資協(xié)議，并按相關(guān)程序收回土地使用權(quán)。

    4.部分投產(chǎn)項目。

    項目部分建成投產(chǎn)，已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年，經(jīng)督辦無效的，列入退出范圍，收回閑置部分的土地使用權(quán)。

    5.建成投產(chǎn)但存在環(huán)保隱患項目。

    項目建成投產(chǎn)后，因未按環(huán)評審批批復(fù)要求建設(shè)，或因管理不善，造成單位能耗或污染物排放超標，無法完成有效整改的，由項目所屬地政府（管委會）牽頭、相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)助依法責令停止生產(chǎn)，并向項目投資方書面發(fā)出《限期整改通知書》。項目投資方在限期內(nèi)不整改或整改后仍不符合國家相關(guān)規(guī)定的，列入退出范圍。

    6.建成投產(chǎn)但存在安全生產(chǎn)隱患項目。

    項目建成投產(chǎn)后，因安全生產(chǎn)不規(guī)范造成問題或事故，經(jīng)有關(guān)職能部門查證屬實，并已向項目投資方書面發(fā)出《限期整改通知書》，項目投資方在限期內(nèi)不整改或整改后仍不符合國家相關(guān)規(guī)定的。

    7.已全部投產(chǎn)但低效項目。

    項目已全部建成投產(chǎn)，但經(jīng)濟指標、稅收貢獻、技術(shù)水平等未達到相關(guān)管理規(guī)定或項目投資協(xié)議的要求，可采取資產(chǎn)重組（即鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并或收購）或政府收購方式退出。

    （三）項目退出程序

    對列入退出范圍的項目，按照以下程序?qū)嵤╉椖客顺觯?/span>

    1.約談。

    項目所屬地政府（管委會）先行約談項目投資方負責人，明確項目列入退出范圍的具體事實，負責人需對存在問題提出具體整改方案。

    2.整改。

    對提出可行性整改方案的項目，視情況給予一定的整改期限，項目投資方在整改期間定期向項目所屬地政府（管委會）報送整改情況，項目所屬地政府（管委會）不定期檢查整改落實情況。

    3.警告。

    在規(guī)定時限仍未達到整改要求的，項目所屬地政府（管委會）給予口頭或書面警告，提示項目投資方在緩沖期內(nèi)仍未作出有效整改的，將采取退出處理。

    4.評判。

    經(jīng)警告無效的項目，項目所屬地政府（管委會）會同相關(guān)部門開展項目退出評判工作，并將評判結(jié)果上報市招商引資工作聯(lián)席會議審定。

    5.清退。

    項目所屬地政府（管委會）以市招商引資工作聯(lián)席會議決議作為依據(jù)，實施項目退出處理。

    第十條 其他

    本辦法自2021年9月10日起實施，試行期3年，相關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

    附件：1.英德市招商引資項目遴選、評審流程圖

          2.英德市招商引資項目遴選申報表

          3.英德市招商引資項目遴選、評審審批表

          4.英德市招商引資項目備案表

          5.項目投資協(xié)議書

英德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)英德市招商引資項目管理辦法（試行）的通知.pdf