英德市人民政府2024年法治政府建設(shè)年度報告
按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》要求，現(xiàn)將英德市2024年法治政府建設(shè)情況匯報如下：
一、主要舉措和成效
（一）強化政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。一是我市黨委、政府堅持把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，完善習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳教育機制，通過市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)會帶頭傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、年度考核的必學(xué)必訓(xùn)必考內(nèi)容，舉辦習(xí)近平法治思想交流研討班，將黨的二十大和二十屆三中全會精神落實到法治政府建設(shè)各方面、全過程。二是認真落實“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。聚焦中央、省治政府建設(shè)實施綱要，全面履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。召開依法治市委員會會議，聽取法治政府建設(shè)情況匯報。黨政主要負責(zé)人書面述法全覆蓋，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職重要內(nèi)容。
（二）促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動法治政府建設(shè)取得新突破。按照省委“1310”具體部署，市司法局制定《英德市2024年法治政府建設(shè)工作要點》，推進政府法治工作高質(zhì)量發(fā)展。一是全面實行行政許可事項清單管理，全市1324項依申請類事項和663項公共服務(wù)事項都均可通過網(wǎng)上申辦或查詢，網(wǎng)辦率達91.65%。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，落實市場準(zhǔn)入負面清單管理制度，推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，市市場監(jiān)管局推動各政策措施起草部門開展工作競爭審查工作，共審查2022年以來的政策措施147份。加大知識產(chǎn)權(quán)保護，專利授權(quán)482件，新增注冊商標(biāo)526件。三是市市場監(jiān)管局制定《英德市英德紅茶地理標(biāo)志管理辦法》，5家茶企申請使用“英德紅茶”地理標(biāo)志專用標(biāo)志，英紅鎮(zhèn)獲批全省首批地理標(biāo)志特色鎮(zhèn)。全面推進數(shù)字政府建設(shè)。推進數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，“開放廣東”庫表類目錄開放數(shù)據(jù)量3097.03萬條。推動提升市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等領(lǐng)域數(shù)字化管理水平。全力推進“數(shù)字財政”系統(tǒng)建設(shè)，“數(shù)字財政”執(zhí)行域、核算域、預(yù)算域相繼全面上線成功，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
（三）堅持科學(xué)統(tǒng)籌，持續(xù)完善依法行政制度機制。一是強化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（2024修訂），全面推進規(guī)范性文件法治化建設(shè)，形成程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、高效運行的合法性審查機制。2024年，市司法局出具行政規(guī)范性文件合法性審查意見書16件，向清遠市人民政府、英德市人大常委會報備范性文件各12份。二是扎實開展行政規(guī)范性文件評估清理。結(jié)合涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)清理工作，緊密結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭等深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的各項工作要求，市司法局對現(xiàn)行有效的60件政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件全面評估，對與上位法規(guī)定、不符合國家大政方針和改革方向以及滯后于現(xiàn)實情況的規(guī)范性文件，及時予以廢止或修改。2024年，廢止市政府規(guī)范性文件3件，修訂部門規(guī)范性文件1份。
（四）堅持依法決策，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，依法制定《英德市人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》，并及時向社會公布。二是嚴(yán)把決策合法性審查關(guān)口。落實重要事項請示件事先合法性審查機制，壓實部門法律論證責(zé)任。重大行政決策合法性審查質(zhì)效不斷提升，市司法局對《英德市2021年城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價更新項目（2023年修訂）成果》等重大行政決策進行合法性審查，筑牢依法決策“法治屏障”。三是充分發(fā)揮政府法律顧問“智庫”作用。通過選聘5名市政府法律顧問，支持法律顧問審查合同文件、參加會議等形式，在政府重大決策實施、重要文件制定、歷史遺留問題處置等方面發(fā)揮作用。2024年，市政府法律顧問為市政府重點項目、合作協(xié)議、交辦事項等出具法律意見75件/次。
（五）持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣應(yīng)用“清遠粵執(zhí)法”，2024年累計辦理案件21290宗，辦案率97.04%。持續(xù)推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單、“綜合查一次”清單、執(zhí)法“觀察期”、非現(xiàn)場監(jiān)管等制度。2024年各行政執(zhí)法單位運用非現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場監(jiān)管線上云巡查903宗，聯(lián)合開展“綜合查一次”33次，適用執(zhí)法“觀察期”制度案例3件。二是深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。市司法局制定《英德市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）工作會商機制》，針對性解決信息共享不到位、執(zhí)法協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)不順暢等問題；落實鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費保障，完成規(guī)范化場所建設(shè)的驗收；制定《英德市加強行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作方案》，規(guī)范各執(zhí)法單位執(zhí)法人員學(xué)時信息卡，確保行政執(zhí)法人員每年接受不少于60課時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。圍繞行政處罰事項下放的重點內(nèi)容開展職權(quán)下放重放輕管問題專項整治工作。三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。市司法局制定《英德市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。各重點領(lǐng)域保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢，積極開展污染防治攻堅、醫(yī)保領(lǐng)域打擊欺詐騙保等專項行動。對交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。2024年市市場監(jiān)管局完成食品安全監(jiān)督抽檢3150批次，對食用農(nóng)產(chǎn)品快檢66681批次，有力維護人民群眾“舌尖上的安全”。
（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是凝聚監(jiān)督合力。加強人大政協(xié)和社會監(jiān)督，完成各級人大建議、政協(xié)提案233件，其中辦理英德市本級人大建議、政協(xié)提案合計213件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。加強審計監(jiān)督，開展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”“質(zhì)量大檢查活動”等。推進對公共資金、國有資產(chǎn)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計全覆蓋。市政府認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度。二是深入推進政務(wù)公開。加強政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體日常運維監(jiān)管，提升全市政務(wù)公開和政府網(wǎng)站質(zhì)量。2024年共發(fā)布政務(wù)信息9473條；共向社會征求意見11次，主動公開重大決策、重要政策、重點項目、民生舉措等方面落實推進情況122次；發(fā)布政策解讀信息20篇，主要領(lǐng)導(dǎo)接受主流媒體訪談1次；收到和回復(fù)網(wǎng)民留言491條；辦理依申請公開124宗。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線。2024年12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺共受理工單43483單，工單按時辦結(jié)率99.99%，工單滿意率達96.80%。
（七）依法有效化解社會矛盾，提高社會治理法治化。一是建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元解紛機制和協(xié)同保護機制。突出創(chuàng)新“茶話調(diào)解法”，設(shè)立英德紅茶交易中心調(diào)解工作室。2024年英德市各人民調(diào)解組織共受理人民調(diào)解案件數(shù)3961件，調(diào)解成功3942件，調(diào)解成功率99.52%，已履行調(diào)解協(xié)議案件數(shù)3809件，人民調(diào)解協(xié)議履行率96.63%。二是加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。積極探索實質(zhì)性化解行政爭議新路徑，著力打造以源頭預(yù)防為主，非訴機制在前、法院審判在后的訴源治理體系，英德市司法局與清新區(qū)人民法院、英德市人民檢察院成立行政爭議訴源治理聯(lián)調(diào)辦公室。行政復(fù)議庭（聽證室）投入使用，2024年共受理248件行政復(fù)議案件，審結(jié)173件，制發(fā)《行政復(fù)議調(diào)解書》2份，和解調(diào)解案件24宗。辦理行政訴訟案件共387件，推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。三是持續(xù)提供便捷優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。2024年101名律師到全市300個村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，為群眾提供各類法律咨詢、法治宣傳等法律服務(wù)7662件。創(chuàng)新設(shè)立英德市（紅茶、麻竹筍）百億產(chǎn)業(yè)公共法律服務(wù)工作站。2024年英德市法律援助處受理群眾民事法律援助事項353宗，辦理刑事法律援助659宗，挽回經(jīng)濟損失共2554.61萬元，1個案例入選“廣東省2023年民事法律援助十大典型案例”。
（八）全面提升公民法治素養(yǎng)，提高法治思維和依法行政能力。一是加強依法行政能力建設(shè)。強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)。舉辦2期市政府常務(wù)會議法治專題講座、1期法治政府建設(shè)培訓(xùn)暨行政執(zhí)法能力培訓(xùn)班，組織8700名國家工作人員參加年度網(wǎng)上學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率達99.1%以上。全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。二是加強重點領(lǐng)域法治宣傳教育。市司法局制定《2024年英德市重點領(lǐng)域法治宣傳教育行動工作方案》，將禁毒、反詐、未成年人保護及預(yù)防未成年人違法犯罪、道路交通安全、整治盜采稀土礦列為年度重點領(lǐng)域法治宣傳教育工作內(nèi)容。三是深入開展全民普法工作。充分發(fā)揮普法講師團、法治副校長、村（社區(qū)）法律顧問、公共法律服務(wù)志愿者、鄉(xiāng)村新聞官、法律明白人的作用，對未成年人、農(nóng)民、工人開展法治宣傳，不斷提高群眾法治意識。2024年開展法治宣傳教育共3075場，覆蓋人群23.4萬人次。
二、存在的問題
總體看，2024年我市法治政府建設(shè)取得積極成效，但與中央、省、清遠市和廣大人民群眾期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在：在挖掘培育全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建特色亮點項目、完善基層統(tǒng)籌法治建設(shè)工作機制等方面需進一步加強；行政執(zhí)法效能有待進一步提升，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法力量和執(zhí)法能力有待增強，政企互動和聯(lián)合執(zhí)法有待加強；法治人才隊伍建設(shè)有待進一步加強，高素質(zhì)法治人才緊缺，特別是基層法治人才相對匱乏。
三、2025年法治政府建設(shè)工作思路
一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立正確政績觀和執(zhí)法為民理念，推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，運用法治思維和法治方式提升依法行政水平。
二是落實《法治政府建設(shè)實施綱要》部署要求，持續(xù)提升行政決策法治化水平，抓好規(guī)范性文件、重大行政決策的合法性審查和監(jiān)督管理工作，為服務(wù)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
三是認真貫徹國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》及廣東省、清遠市實施方案，推動各項任務(wù)落細落實。
四是加強法治隊伍建設(shè)資源整合、優(yōu)勢互補，加快高素質(zhì)法治人才隊伍建設(shè)，推動法治實踐部門深度參與到法治人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，著力提高行政執(zhí)法隊伍素養(yǎng)與執(zhí)法辦案能力，加快充實基層一線工作。
英德市人民政府
2025年1月16日
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