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政 府 工 作 報 告

——2021年2月4日在英德市第十五屆人民代表大會

第六次會議上

英德市人民政府市長  肖勇科

各位代表：

    我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2020年和“十三五”時期工作回顧

    2020年，是英德實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)發(fā)展史上極為重要、極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，按照中央決策部署和上級黨委、政府以及市委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”^（1）工作、全面落實“六保”^（2）任務(wù)，有力地推動了全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，市十五屆人大五次會議確定的各項任務(wù)基本完成。

    2020年主要工作成效體現(xiàn)在六個方面：

    （一）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控措施，有效阻斷疫情傳播，堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，疫情形勢保持安全穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減免企業(yè)社保費3.4億元以上。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值348.4億元，同比增長5.2%。地方一般公共預(yù)算收入22.2億元，增長7%。固定資產(chǎn)投資168.3億元，增長11.3%。社會消費品零售總額88.7億元。55個重點項目完成投資117.36億元，占年度投資計劃的110.3%。新增省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.6萬畝。新增茶葉種植面積1.9萬畝，英德紅茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系，英德紅茶品牌價值達(dá)到272.9億元，西牛鎮(zhèn)入選第十批全國“一村一品”^（3）示范鎮(zhèn)。全年接待游客1203萬人次，旅游收入68.2億元，新增國家4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)2個，獲評為“全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”。

    （二）綠色工業(yè)發(fā)展動力更強。廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。新簽約工業(yè)項目118個，其中億元以上項目15個，國家能源清遠(yuǎn)電廠、廣晟新材異地搬遷等一批重大產(chǎn)業(yè)項目動工建設(shè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值108.6億元，增長2.6%。新增高新技術(shù)企業(yè)13家，33家企業(yè)入選廣東省2020年度科技型中小企業(yè)庫，完成企業(yè)技改投資6.5億元。稀美資源公司在香港聯(lián)交所上市。

    （三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。大力推進(jìn)市區(qū)“東拓西優(yōu)”^（4）擴容提質(zhì)，東岸新城開發(fā)、大城南改造步伐加快，楊萬里大道建成通車，實施市區(qū)“三化”工程^（5），被中央文明辦確定為2021-2023年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市，城市顏值和氣質(zhì)進(jìn)一步提升。著力夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)。廣連高速公路英德段建設(shè)順利推進(jìn)，完成國道G240線望埠至大藍(lán)段路面改造工程，新建成711公里“四好農(nóng)村路”^（6），實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目364個，新建5G基站192個。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)連樟樣板區(qū)碧鄉(xiāng)生態(tài)茶葉深加工、麻竹筍一二三產(chǎn)業(yè)融合示范等17個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，27項改革試驗任務(wù)有序推進(jìn)，浛洸鎮(zhèn)入選廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，新建成874個美麗鄉(xiāng)村，新增917個自然村達(dá)到省干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，41733名相對貧困人口、78個相對貧困村全部實現(xiàn)脫貧，連續(xù)三年在清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)成效考核中位居前列，連樟村陸奕和榮獲2020年全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎，英德市穩(wěn)崗就業(yè)案例被評為第三屆中國優(yōu)秀扶貧案例。環(huán)境質(zhì)量明顯提升，完成62家VOCs^（7）重點企業(yè)綜合整治，38家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，PM2.5濃度下降28.6%。滃江流域水質(zhì)綜合治理成效明顯，清理整治“散亂污”企業(yè)及場所1009家，滃江大站斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。完成39個入河排污口整治，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。完成造林和生態(tài)修復(fù)13.8萬畝、森林撫育7.8萬畝，15個村被評為“國家森林鄉(xiāng)村”。進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)和預(yù)算管理，政府隱性債務(wù)化解率達(dá)到80.3%。

    （五）人民生活水平持續(xù)提升。財政投入民生領(lǐng)域資金71.93億元，占一般公共預(yù)算支出的85.23%。爭取中央直達(dá)資金、地方政府債券19億元，投入醫(yī)療、教育等重點民生領(lǐng)域。啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)能力在全省縣（市）綜合評價中排名第六。市人民醫(yī)院入圍全國百強縣市百強醫(yī)院，市中醫(yī)院創(chuàng)建為三級中醫(yī)醫(yī)院。廣大附中英德實驗學(xué)校建成招生，市二中與印山中學(xué)實現(xiàn)合并辦學(xué)。完成城北小學(xué)、望埠二小、英州實驗幼兒園等6所小學(xué)、幼兒園新建擴建，校園專線實現(xiàn)全覆蓋。落實保障性住房1212套，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼239戶。社保基金安全有序運行，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%。十件民生實事23項具體任務(wù)中，除“農(nóng)村飲用水?dāng)U建提質(zhì)工程”等3項完成部分建設(shè)外，其他全部完成。社會治理更加有效，榮獲全國“2020社會治理創(chuàng)新典范城市”稱號。預(yù)防道路交通事故百日攻堅、安全生產(chǎn)、食品藥品、糧食安全、“平安+滿意”創(chuàng)建、掃黑除惡等專項行動取得新成效，全市警情下降36.7%。完成第七次全國人口普查登記。科學(xué)高效處置市區(qū)城南片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。

    （六）政府治理能力進(jìn)一步加強。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議63件、政協(xié)提案118件。落實市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告工作制度，健全完善政府法律顧問制度，依法決策水平進(jìn)一步提高。廣泛開展民法典等普法宣傳，深入推進(jìn)法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”^（8），民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)97%。積極推進(jìn)“放管服”改革^（9）。調(diào)整和下放窗口登記審批權(quán)限22項。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點，最大限度實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。加快數(shù)字政府建設(shè)。1691項依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，粵省事用戶超過51萬。數(shù)字化城管實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，“雪亮工程”^（10）、智慧消防建設(shè)順利推進(jìn)。持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提升。

    此外，國防動員、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、人防、氣象、退役軍人、婦女、青少年、兒童、殘疾人、工會、紅十字、地方志、檔案等工作取得新成績。

    各位代表，過去一年，在重大考驗和重大挑戰(zhàn)面前，我市能取得這樣的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，省委、清遠(yuǎn)市委和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是英德全體人民不懼艱險、不怕困難、開拓進(jìn)取、共渡難關(guān)的結(jié)果，充分展現(xiàn)了全市黨員干部群眾的巨大勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們看到，只要全市上下團結(jié)一心，保持越是艱險越向前的奮進(jìn)姿態(tài)，保持頑強拼搏、埋頭苦干的精神狀態(tài)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，就一定能推動改革發(fā)展不斷邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越、開啟新征程。

    2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我們深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、清遠(yuǎn)市委市政府和市委決策部署，全力決戰(zhàn)決勝全面小康，全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)^（11），推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了顯著成績。特別是2018年10月23日習(xí)近平總書記親臨我市電商產(chǎn)業(yè)園和連樟村視察，發(fā)表重要講話、提出殷切期望，為英德發(fā)展注入強大動力，帶來千載難逢機遇。全市廣大黨員干部群眾牢記囑托，感恩奮進(jìn)、砥礪前行，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，奮力推動英德加快實現(xiàn)高水平保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過五年接續(xù)奮斗，我市“十三五”規(guī)劃圓滿收官，經(jīng)濟綜合實力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面深化改革、生態(tài)文明建設(shè)、人民群眾生活水平實現(xiàn)了新的大跨越。

   （一）經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益實現(xiàn)質(zhì)的提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的241億元增加到2020年的348.4億元，年均增長6.4%。地方一般公共預(yù)算收入從16.99億元增長至22.2億元，年均增長5.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到23712元，年均增長8.9%。與“十二五”期末相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)分別增長68家、52家，本土上市企業(yè)實現(xiàn)“零”的突破。成功舉辦第十五屆中國茶業(yè)經(jīng)濟年會，英德紅茶榮獲“世界高香紅茶”稱號。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，榮獲“國家農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接典型市縣”“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”稱號。

   （二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。汕昆高速公路打通英德東西快速大通道，北江航道擴能升級白石窯樞紐二線船閘工程順利通航，“四高兩鐵兩江”^（12）綜合交通體系進(jìn)一步形成。完成3個國省道項目建設(shè)，建成1848公里“四好農(nóng)村路”，24個鎮(zhèn)街256個建制村實現(xiàn)通客車。建成2948個美麗鄉(xiāng)村，納入規(guī)劃的3791個自然村達(dá)到省級整潔村標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，市數(shù)字城管指揮中心、市委黨校新校園等項目建成投入使用，新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站5間，新增1400多個公共停車位。連江口鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)分別被評為全國特色小鎮(zhèn)、全國綜合實力千強鎮(zhèn)，河頭村、塘坑村、連樟村分別榮獲全國美麗鄉(xiāng)村示范村、全國文明村鎮(zhèn)、廣東十大美麗鄉(xiāng)村稱號。

   （三）全面深化改革邁上新臺階。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，清理“僵尸企業(yè)”^（13）95家，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能240.8萬噸。“放管服”改革成效明顯，商事登記實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，開辦企業(yè)時間壓縮至1個工作日，市場主體數(shù)量從2015年的35382家增至2020年的55839家，增長57.8%。連樟樣板區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)，創(chuàng)造了“葉屋經(jīng)驗”“新城模式”等改革樣板。醫(yī)改工作獲得“2019年廣東醫(yī)改十大創(chuàng)新典型提名獎”，成為全國縣域醫(yī)改典范。完成市黨政機構(gòu)改革和勞務(wù)派遣制改革。

   （四）生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。立足生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先，高水平保護(hù)好英德的藍(lán)天綠水青山。污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，主要污染物排放量持續(xù)減少，2020年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到352天，優(yōu)良率96.4%，4個國省考斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，實施人工造林8.2萬畝、森林撫育57.4萬畝，石門臺片區(qū)納入全省第一個國家公園范圍，全市森林覆蓋率達(dá)到68.8%。

   （五）人民生活水平邁上新臺階。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重連續(xù)五年達(dá)到80%以上，辦成一批民生實事，民生領(lǐng)域短板加快補齊。新建改建20所中小學(xué)和幼兒園，新增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位17940個。成功創(chuàng)建為廣東省教育強市（縣）和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）。全國緊密型縣域醫(yī)共體試點建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升。累計投入扶貧資金8.67億元，建成扶貧產(chǎn)業(yè)項目2048個，帶動參與產(chǎn)業(yè)項目貧困戶年均增收約3000元。榮獲“中華詩詞之鄉(xiāng)”稱號，青塘遺址列入第八批全國重點文物保護(hù)單位。埃力生公司張秋華榮獲“全國勞動模范”稱號。

    各位代表，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力開拓的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐英有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。經(jīng)濟總量還不大。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制、政策措施不夠完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢還沒有很好轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。公共服務(wù)體系不夠完善，優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)供給不足。二是高質(zhì)量發(fā)展動力還不強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量比重依然較大。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力還不強，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足、重大創(chuàng)新成果不多。三是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)要素流動還不順暢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村群眾生產(chǎn)生活條件亟需改善。四是受新冠肺炎疫情和貿(mào)易戰(zhàn)影響，外貿(mào)進(jìn)出口、工業(yè)技改、旅游產(chǎn)業(yè)等受到的沖擊可能較長時期持續(xù)存在。少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神不強，履職能力不足，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對于這些困難和問題，我們高度重視、積極面對，采取切實有效措施加以解決。

   二、“十四五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)

    根據(jù)《中共英德市委關(guān)于制定英德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《英德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

   “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革創(chuàng)新邁出新步伐，生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面，人民生活得到新提升，全面融灣邁入新階段，城鄉(xiāng)融合取得新突破，城市軟實力達(dá)到新高度，社會治理達(dá)到新水平。展望二〇三五年，全市經(jīng)濟實力、綜合競爭力、城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小，美麗英德建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，粵北生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，民生保障體系更加完善，社會文明程度達(dá)到新高度，人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。

    實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須聚焦五個重點：

   （一）堅持大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。到2025年，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過600億元，建成新材料、新能源、新制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育總產(chǎn)值超百億企業(yè)3家，培育上市公司3家以上。不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和集聚力，力爭到2025年園區(qū)工業(yè)增加值比2020年翻一番。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強英德紅茶品牌，打造一批高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”。推動全域旅游、電子商務(wù)等加快發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

   （二）堅持改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力。全面深化改革，破除深層次體制機制障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，打造更優(yōu)營商環(huán)境。發(fā)揮省級高新區(qū)優(yōu)勢，引進(jìn)培育發(fā)展更多高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，力爭2025年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到70家以上。完善創(chuàng)新體系機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步增強地區(qū)科技創(chuàng)新活力，2025年研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%以上。

   （三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。以連樟樣板區(qū)改革為牽引，高質(zhì)量完成國家試驗任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。到2025年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小。

   （四）堅持綠色發(fā)展不動搖，不斷塑造生態(tài)新優(yōu)勢。立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持方向不變、力度不減，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立“三線一單”^（14）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，增強環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性、針對性。實施“全域增綠”行動，提高森林覆蓋率。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，激活生態(tài)紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。

   （五）堅持以人民為中心，提升人民生活品質(zhì)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進(jìn)一步提高居民收入水平，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速保持9.5%左右。持續(xù)提升基本公共服務(wù)能力，完善重大疫情防控救治體制機制，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系更加健全，均等化水平進(jìn)一步提高。加強和創(chuàng)新社會治理，健全矛盾糾紛排查化解和社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警機制，打造共建共治共享社會治理新格局。

各位代表，宏偉藍(lán)圖已繪就，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時。只要全市人民始終保持團結(jié)一心的凝聚力、狠抓落實的執(zhí)行力、攻堅克難的戰(zhàn)斗力，腳踏實地走好新征程中的每一步，就一定能夠開創(chuàng)英德更加幸福美好的明天。

   三、2021年主要工作安排

    2021年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年工作非常關(guān)鍵。總體來看，我市發(fā)展空間大、生態(tài)環(huán)境好、資源豐富、參與“雙區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)好。國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局、省委加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、清遠(yuǎn)市委加快實施高質(zhì)量發(fā)展十大行動，為我市加快發(fā)展提供了強大動力。我們也看到，外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我市高質(zhì)量發(fā)展仍有不少短板和弱項，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)依然艱巨繁重。面對新征程新機遇新挑戰(zhàn)，我們一定要提振“精、氣、神”，把握“時、度、效”，錘煉“膽、識、謀”，奮力“闖、創(chuàng)、干”，努力在危機中育先機，于變局中開新局，推動各項工作想在前、干在前、走在前，在更高層次上推進(jìn)高水平保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展。

    今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和省委十二屆十一次、十二次、十三次全會、清遠(yuǎn)市委七屆十一次、十二次全會、市委十三屆十一次全會、市十三屆六次黨代會精神，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，加快推進(jìn)“一場一區(qū)兩地”建設(shè)，著力在高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，為“十四五”發(fā)展開好局、起好步、打好基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

    今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；地方一般公共預(yù)算收入增長5%；社會消費品零售總額增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速不低于生產(chǎn)總值增速；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。節(jié)能減排降碳、資源環(huán)境保護(hù)、社會保障、安全生產(chǎn)等完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

    為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點要抓好七項工作：

   （一）著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

    加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮省級高新區(qū)政策優(yōu)勢，推動“一區(qū)多園”^（15）協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加大投入完善園區(qū)基礎(chǔ)配套。完成清華園中區(qū)污水處理廠和英紅園廢水預(yù)處理廠建設(shè)，啟動清華園110千伏華英變電站、東區(qū)污水處理廠建設(shè)，加快廣德園中南片區(qū)市政工程、電力遷改、科德匯產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等項目建設(shè)。大力推行“精準(zhǔn)化”“精細(xì)化”管理服務(wù)模式，推動廣晟新材異地搬遷、粵北鋼鐵和佳納能源增資擴產(chǎn)、埃力生二期等項目建成投產(chǎn)，稀美資源二期、萬洋南區(qū)美妝基地等項目加快建設(shè)，力爭新增動工項目20個以上，新增投試產(chǎn)項目18個以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家以上。

    促進(jìn)綠色工業(yè)加快發(fā)展。大力支持傳統(tǒng)企業(yè)實施智能化技術(shù)改造和設(shè)備更新，推進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，完成工業(yè)技改投資6.6億元以上。積極發(fā)展清潔能源，推動華電熱電聯(lián)產(chǎn)、白沙光伏發(fā)電等清潔能源項目建成投產(chǎn)。加強重點企業(yè)用能監(jiān)管，建立園區(qū)企業(yè)退出機制，有序淘汰工藝落后、高耗能、高污染、低效益企業(yè)。支持定制化廠房項目建設(shè)，力促萬洋眾創(chuàng)城完成60萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，入駐企業(yè)42家以上。

    深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。增強省級高新區(qū)科技創(chuàng)新吸引力，加大高新技術(shù)企業(yè)和人才引進(jìn)培育力度，新增高新技術(shù)企業(yè)7家、高新技術(shù)產(chǎn)品20個、科技型中小企業(yè)入庫30家以上，新增省級、清遠(yuǎn)市級工程技術(shù)研究中心3-5個。啟動清華園創(chuàng)新孵化基地、科研教育功能區(qū)、廣東聚航新材料研究院等項目建設(shè)，積極申報創(chuàng)建省級高新區(qū)鉭鈮特色產(chǎn)業(yè)園。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，積極開展核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

    全面打造休閑旅游目的地。加快旅游重點項目建設(shè)，推動仙湖、湞陽峽、寶墩湖、奧園等景區(qū)提質(zhì)升級，力爭新增國家3A級以上景區(qū)2家。積極申報創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。加大通景區(qū)道路、旅游名片宣傳、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點景區(qū)與主干道、景區(qū)之間連接線道路建設(shè)，設(shè)立旅游直達(dá)專線2條以上。完善旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快智慧旅游服務(wù)體系全覆蓋。整合英西峰林、溶洞溫泉、英德紅茶、特色文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游資源，打造更多文旅、農(nóng)旅、康旅等項目，推動“旅游+”提質(zhì)發(fā)展。

   （二）積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。著力補齊制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板和弱項，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)建“一核一區(qū)兩中心”^（16）發(fā)展新格局。

    夯實融入“雙區(qū)”^（17）發(fā)展基礎(chǔ)。全力支持京港澳高速公路英德段改擴建和廣清永高鐵英德段及九龍站場建設(shè)，推動廣連高速公路英德段年底建成通車，加快推進(jìn)北江航道擴能升級白石窯樞紐一線船閘工程。啟動英德至清遠(yuǎn)城軌站快速干線、英德通用機場、北江英德港等重大基礎(chǔ)設(shè)施前期工作。完成省道S292線延長線一級公路建設(shè)，啟動國道G358線英城至浛洸段一級公路改建、省道S348線浛洸至九龍段新建工程，增強參與“雙區(qū)”建設(shè)互聯(lián)互通能力。大力推進(jìn)省級“四好農(nóng)村路”示范市（縣）創(chuàng)建工作，加快5G等新基建設(shè)施發(fā)展，加大農(nóng)村供電、供水、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)。

    推進(jìn)中心城區(qū)擴容提質(zhì)。加快市區(qū)“東拓西優(yōu)”建設(shè)步伐，促進(jìn)“一江兩岸”提質(zhì)發(fā)展。推動廣東航空航天科技大學(xué)、廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院項目落地建設(shè)，啟動英德職校異地搬遷項目，逐步將東岸新城打造成大型文旅綜合體。加快大城南改造進(jìn)度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步將城南片區(qū)打造成“慢生活街區(qū)”。完成蓮花山環(huán)山路、吉祥東路等市政道路和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設(shè)。加大市區(qū)老舊管網(wǎng)改造和內(nèi)澇點治理力度。啟動市區(qū)石門臺飲用水源供水工程，完成市區(qū)自來水廠回購工作。啟動新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，不斷提高城市宜居度和群眾幸福感。

    加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持高位推進(jìn)連樟樣板區(qū)建設(shè)，完成縣道X379線黎溪火磚樓至水邊、省道S382線塘旺橋改建等27個建設(shè)項目，輻射帶動英中片區(qū)發(fā)展。扎實推進(jìn)浛洸鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設(shè)，推動?xùn)|華鎮(zhèn)與省級高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，做大做強“兩個副中心”。支持各鎮(zhèn)完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)市政設(shè)施，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升公共服務(wù)水平。鼓勵各鎮(zhèn)根據(jù)建成區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，因地制宜建設(shè)小型公園和綠地廣場，更好地滿足人民群眾休閑鍛煉需求。完成國土空間規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

   （三）以更大力度推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鞏固好脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

    加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量完成英德紅茶國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、連樟村果菜茶省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。加快建設(shè)“3+X”產(chǎn)業(yè)體系^（18），完成23個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)，新增紅茶種植面積2萬畝以上。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝，完成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增清遠(yuǎn)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民合作社50家以上。依托清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、麻竹筍、蠶桑、柑橘、黑皮蔗等特色農(nóng)業(yè)，打造更多“米袋子”“菜籃子”“茶罐子”“果盤子”基地。

    推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，力爭創(chuàng)建2個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游品牌，以連江口鎮(zhèn)連樟村、黎溪鎮(zhèn)鐵溪村、橫石塘鎮(zhèn)龍華村等為重點，大力開展旅游特色村重點村、鄉(xiāng)村旅游精品線路、鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，打造一批高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。加強農(nóng)村電商體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和線上銷售率。

    持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃^（19），積極開展“五個梯度”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建^（20）工作，因地制宜推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，力爭85%以上自然村達(dá)到省級干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，50%以上行政村達(dá)到省級美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建清遠(yuǎn)市“特色村”以上美麗鄉(xiāng)村37個。深入開展農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)農(nóng)村文明公廁全覆蓋。大力推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善村莊保潔制度，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化長效化。

   （四）深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。著力強化改革創(chuàng)新根本動力，推動改革取得更大成效、釋放更大活力。

    抓好重點領(lǐng)域改革。發(fā)揮廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心“外腦”作用，加快連樟樣板區(qū)改革試驗建設(shè)，力爭早出成果、形成經(jīng)驗。加快“一村四社”^（21）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，整合鄉(xiāng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村改革內(nèi)生動力。探索建立農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置、進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。完成九龍鎮(zhèn)、西牛鎮(zhèn)國家農(nóng)村綜合性改革試點建設(shè)，深入探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制。實施國企改革三年行動計劃，完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運營機制，增強國企發(fā)展活力。

    進(jìn)一步改善營商環(huán)境。深化商事制度改革，推行企業(yè)開辦全程“零見面”，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，以“減證”推動“簡政”，提升企業(yè)辦事便利度、滿意度。推進(jìn)“雙隨機、一公開”^（22）監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。深化項目審批制度改革，工業(yè)項目施工許可辦理時限控制在18個工作日以內(nèi)，聯(lián)合驗收時間壓縮至12個工作日以內(nèi)。大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升信息化基礎(chǔ)能力，完善政務(wù)服務(wù)平臺，加快公共數(shù)字資源開發(fā)利用，推進(jìn)“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”，實現(xiàn)“群眾少跑腿、信息多跑路”。

   （五）打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。圍繞粵北生態(tài)保護(hù)先行地建設(shè)，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

   推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大城市建成區(qū)大氣污染巡查力度，加強建筑工地?fù)P塵、機動車尾氣排放監(jiān)管和高排放行業(yè)污染治理，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%以上。深入實施河長制湖長制。加大滃江流域水質(zhì)綜合治理力度，確保北江、滃江國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。壓實鎮(zhèn)村網(wǎng)格員巡查責(zé)任，堅決采取鐵的措施，嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源和非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢棄物等違法行為，加大環(huán)境損害賠償追責(zé)力度，讓違法者付出應(yīng)有代價。扎實推進(jìn)土壤污染防治，積極推進(jìn)污染地塊修復(fù)。

    完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。啟動西城污水處理廠提標(biāo)改造、市區(qū)東岸南片區(qū)排澇站建設(shè)，完成城北小學(xué)周邊雨污管道改造、富強西路內(nèi)澇整治等排水排污項目。實施仙水東湖水環(huán)境提升工程。完成5宗小流域綜合治理工程。推進(jìn)入河排污口、農(nóng)村黑臭水體摸底排查整治，完善生活污水處理設(shè)施和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95%以上。

加強生態(tài)文明建設(shè)。配合做好廣東南嶺國家公園規(guī)劃建設(shè)，加強石門臺國家級自然保護(hù)區(qū)、英德國家森林公園等保護(hù)開發(fā)，創(chuàng)建一批森林體驗基地、康養(yǎng)基地和生態(tài)教育基地。大力推進(jìn)萬里碧道建設(shè)，完成九龍鎮(zhèn)水邊河碧道項目，讓人民群眾共享更多“綠色福利”。全面實施“全域增綠”行動，系統(tǒng)推進(jìn)綠地林地建設(shè)，完成封山育林1.24萬畝。

   （六）用心用情用力提升民生保障水平。加快補齊補強民生短板，提升公共服務(wù)水平，努力改善人民群眾生活品質(zhì)。

    促進(jìn)教育醫(yī)療事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。扎實推進(jìn)學(xué)前教育“5080”工程^（23），增加中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，不斷滿足群眾“上好學(xué)”需求。加快市政府舊址公辦小學(xué)和幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)幼兒園建成招生。完成青塘益海小學(xué)、峰光實驗幼兒園等6所中小學(xué)和幼兒園新建擴建項目，英德中學(xué)附屬實驗學(xué)校創(chuàng)建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。實施新一輪教學(xué)質(zhì)量提升三年行動計劃，提升教師專業(yè)化水平，加強師德師風(fēng)建設(shè)。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全面做好“防輸入”工作，加強重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)防控，有序開展新冠肺炎疫苗接種工作，筑牢疫情防控嚴(yán)密防線。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。完成市人民醫(yī)院感染性綜合樓建設(shè)，力爭市人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，市第二人民醫(yī)院、市婦計中心達(dá)到二級甲等醫(yī)院水平。

    大力實施惠民暖心工程。深入推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”工程和農(nóng)村電商發(fā)展，培養(yǎng)更多本土技能人才，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人以上。實施文化惠民工程。啟動市圖書館、文化館、博物館系統(tǒng)性升級改造，完成圖書館、文化館總分館制建設(shè)。加快青塘遺址打造國家考古遺址公園項目建設(shè)，推進(jìn)吳光亮故居、南粵古驛道等文化遺產(chǎn)活化利用。加大群眾性文體設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，完成市體育館、女足基地升級改造以及市區(qū)游泳場建設(shè)。健全社會救助體系，保障弱勢群體權(quán)益。全力辦好十件民生實事。

    打造共建共治共享社會治理格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧新警務(wù)，推進(jìn)整治突出毒品問題三年行動計劃，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，科學(xué)編制實施“八五”普法規(guī)劃，建設(shè)更高水平的平安英德、法治英德。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層治理精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。加強武裝工作和民兵建設(shè)，高質(zhì)量完成國防動員、民兵整組、年度征兵等工作任務(wù)，推動軍民深度融合發(fā)展。堅持把安全發(fā)展作為頭等大事，深入抓好食品藥品安全，鞏固化工企業(yè)安全生產(chǎn)、最嚴(yán)道路交通安全等專項整治成果，堅決遏制重特大事故。創(chuàng)新信訪工作方式，抓好信訪積案和歷史遺留問題化解工作，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

   （七）全面加強政府自身建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。

    堅定不移加強黨的建設(shè)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各方面、全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。把加強政治建設(shè)作為黨的建設(shè)首要任務(wù)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營造良好政治生態(tài)。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、重要崗位，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。

    提高依法行政水平。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”^（24），完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，深化行政復(fù)議體制改革，提升依法行使職權(quán)、履行職責(zé)的能力水平。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”^（25）事項集體決策制度，廣泛聽取各方面意見建議，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強行政規(guī)范性文件制定、清理和監(jiān)督管理，做好政務(wù)公開工作。加強公共法律服務(wù)，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

    加強機關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精簡會議和文件，持續(xù)為基層減負(fù)。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”^（26）要求，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，把學(xué)習(xí)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體行動和扎實成效。樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，把錢用在“刀刃”上。

此外，繼續(xù)抓好統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、人防、退役軍人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、檔案、氣象、工會、地方志等工作。

    各位代表，宏偉藍(lán)圖激蕩人心，崇高使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、清遠(yuǎn)市和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，矢志拼搏、奮勇前進(jìn)，努力開創(chuàng)英德現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！

政府工作報告名詞解釋

1.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

2.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

3.一村一品：以村為基本單位，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、特色鮮明、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

4.東拓西優(yōu)：“東拓”是加快市區(qū)北江東岸片區(qū)建設(shè)，“西優(yōu)”是對市區(qū)北江西岸建成區(qū)優(yōu)化升級，促進(jìn)城市擴容提質(zhì)。

5.三化工程：市區(qū)黑底化、綠化、亮化工程。

6.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。

7.VOCs：揮發(fā)性有機化合物。

8.法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”：創(chuàng)建法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治村（社區(qū)）。

9.“放管服”改革：簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。

10.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。

11.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。

12.四高兩鐵兩江：“四高”是京港澳高速公路、廣樂高速公路、汕昆高速公路、廣連高速公路；“兩鐵”是京廣鐵路、武廣高鐵；“兩江”是北江航道、連江航道。

13.僵尸企業(yè)：因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半停產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率高、連年虧損，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業(yè)。

14.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

15.一區(qū)多園：“一區(qū)”是英德省級高新區(qū)，“多園”是清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、英紅工業(yè)園、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園。

16.一核一區(qū)兩中心：“一核”是英德中心城區(qū)，“一區(qū)”是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)連樟樣板區(qū)，“兩中心”是東華鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)兩個副中心。

17.雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。

18.“3+X”產(chǎn)業(yè)體系：在抓好紅茶、蔬菜、水果三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，根據(jù)優(yōu)質(zhì)品種資源和自然條件，加快發(fā)展若干個特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

19.“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃：《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》提出，到2025年，全市100%的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村，全部行政村達(dá)到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

20.“五個梯度”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建：按照“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個梯度創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

21.一村四社：“一村”是指行政村（自然村）及集體經(jīng)濟組織，“四社”是指其內(nèi)部的資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社。

22.“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

23.學(xué)前教育“5080”工程：公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%以上。

24.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

25.三重一大：重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用。

26.三個區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

2021年民生實事項目表