政 府 工 作 報 告
——2022年3月30日在英德市第十六屆
人民代表大會第二次會議上
英德市人民政府市長 林明曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。一年來，在黨中央國務院、省委省政府、清遠市委市政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，砥礪奮進、攻堅克難，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，基本完成市十五屆人大六次會議確定的目標任務，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。2021年完成地區(qū)生產(chǎn)總值403.7億元，同比增長11%；規(guī)上工業(yè)增加值138.8億元，增長10%；一般公共預算收入25.3億元，增長13.9%；固定資產(chǎn)投資增長12.2%；社會消費品零售總額增長11.5%；外貿(mào)進出口總額增長41.4%，實際利用外資增長44.3%。
（一）發(fā)展新動能不斷增強。重點項目建設提速增效。立足“清遠綠色工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場”，踐行“項目為王”理念，積極對接融入“雙區(qū)”[1]建設，不斷優(yōu)化存量、積聚優(yōu)質(zhì)增量。54項年度重點項目完成投資128.6億元，超額完成年度投資計劃。華電熱電聯(lián)產(chǎn)等項目順利投產(chǎn)，奧克萊、佳納等增資擴產(chǎn)項目和國能清遠電廠等重大項目加速推進。新引進項目30個，其中億元以上項目13個，廣德園萬洋眾創(chuàng)城（二期）、駿錢無紡布等項目實現(xiàn)當年簽約、當年動工。重點平臺擴容提質(zhì)。高新區(qū)、廣德園完成規(guī)上工業(yè)增加值57.9億元，拉動全市規(guī)上工業(yè)增長16.2個百分點，對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達96.2%。“一區(qū)多園”[2]管理體制改革順利完成，22項縣級行政許可事項下放至高新區(qū)。高新區(qū)中區(qū)污水處理廠、110千伏華英變電站等配套設施完成建設，廣德園四個特色產(chǎn)業(yè)板塊初具雛形，園區(qū)承載力和競爭力進一步增強。重點領域創(chuàng)新能力持續(xù)提升。堅持加大研發(fā)投入，大力培植高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定20家，“小升規(guī)”企業(yè)47家，科技型中小企業(yè)入庫58家。實施智能化改造企業(yè)8家、“機器換人”5家。26個科技計劃項目獲省、清遠市立項。市中醫(yī)院、廣康生化、德康中藥獲批設立省級博士工作站。紅茶產(chǎn)業(yè)園躋身廣東十大科創(chuàng)示范園。
（二）鄉(xiāng)村振興步伐不斷加速。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。累計建成高標準農(nóng)田117萬畝、大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地13家，糧食種植面積58.3萬畝，產(chǎn)量達到19.2萬噸，糧食安全保障有力。“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[3]基本形成，新增茶園面積8200畝，清遠雞出欄4193萬羽，麻竹筍產(chǎn)值31.3億元，桑葉菜列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。英德市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過創(chuàng)建績效中期評估，英德紅茶、連樟村果菜茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過省級驗收。西牛鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。鄉(xiāng)村建設如火如荼。累計實施農(nóng)村耕地整合治理近4萬畝，完成撂荒耕地復耕復種1.6萬畝、紅火蟻防控7.9萬畝。全面開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，脫貧攻堅成果有效鞏固。全面完成4509個自然村“三清三拆三整治”[4]，新增或升級創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1523個，完成6711棟農(nóng)房微改造。新增省衛(wèi)生村264個，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%。“連樟樣板區(qū)”“西鄉(xiāng)月”美麗鄉(xiāng)村風貌帶加快建設。連樟、西牛鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)基本建成，連江口鎮(zhèn)榮獲省第二屆鄉(xiāng)村振興大擂臺六強鎮(zhèn)，西牛鎮(zhèn)榮獲第二屆鄉(xiāng)村振興清遠大擂臺金獎。農(nóng)村改革穩(wěn)步鋪開。連樟樣板區(qū)“三塊地”改革[5]走在清遠前列，建立清遠市首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，清遠市首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易成功，完成151個農(nóng)村集體經(jīng)濟社股份制改革。浛洸鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點24個項目加快推進。完成西牛鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目192個。
（三）綠色生態(tài)優(yōu)勢不斷筑牢。生態(tài)文明建設取得新成效。大力實施“全域增綠”，完成高質(zhì)量水源林新造林撫育8400畝，完成礦山治理復綠10.8公頃。建立松材線蟲病防治示范區(qū)。完成327宗小水電“一站一策”方案編制。完成九龍鎮(zhèn)水邊河碧道建設。62宗第二輪中央環(huán)保督察交辦案件全部辦結(jié)。打擊非法盜采稀土礦、“兩違”專項整治成效顯著。污染防治攻堅取得新成效。嚴格落實控源、控煤、控塵、控車、控煙“五控”措施，整治“散亂污”企業(yè)、場所10家，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.5%。完成1152公里入河口排查，21宗中小河流治理項目竣工驗收，完成20座鎮(zhèn)級污水處理廠和95.9公里配套污水管網(wǎng)建設，17宗河湖“四亂”[6]全部整改到位，水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持100%。綠色工業(yè)發(fā)展取得新成效。精準精細管控“兩高”[7]項目，高質(zhì)量完成上級下達的節(jié)能降耗任務。先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值分別增長18.1%、61%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率分別提升至38.9%和6.7%。推動44家企業(yè)實施技改項目71個，完成技改投資11.7億元，增長79%。
（四）城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升。城市面貌更加亮麗。繼續(xù)實施市區(qū)“三化”工程[8]，26段市政道路實現(xiàn)黑底化，城市建成區(qū)綠地率提高至33.6%。楊萬里大道北段全面完工，蓮花山環(huán)山路建成通車。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6.9萬平方米，整治內(nèi)街背巷141條，投放新能源公交車140輛。完成市體育館升級改造和省運會比賽場館、市區(qū)游泳場建設。二級以上文化站建成率達到100%。成功入選第七屆創(chuàng)建全國文明城市提名城市。城鄉(xiāng)基礎設施更加完善。廣連高速英德段建成通車，超額完成白石窯樞紐一線船閘工程年度投資任務。完成“四好農(nóng)村路”[9]“單改雙”[10]212.9公里。實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋。完成5840個自然村電網(wǎng)升級改造。新建4G基站383個、5G基站701個，自然村一級光纖通達率達95.6%。工農(nóng)文旅發(fā)展更加融合。接待游客294.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26.3億元，分別增長25.6%、15.3%，成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。徐家莊旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，紅旗茶廠入選第五批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單。巖山寨遺址入選“考古中國”重大項目，填補嶺南文明起源階段聚落考古空白。英西峰林鄉(xiāng)村休閑游線路入選全國300條鄉(xiāng)村旅游學習體驗線路，九龍鎮(zhèn)獲評廣東省鄉(xiāng)村民宿示范鎮(zhèn)，橫石塘鎮(zhèn)龍華村獲評廣東省文化和旅游特色村。
（五）民生福祉不斷攀升。實事辦理成效明顯。十項民生支出70.9億元，占一般公共預算支出的87%，年度十件民生實事基本完成。深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，完成重點民生項目181個、微實事1600多項。落實就業(yè)優(yōu)先政策，“家政服務超市”開業(yè)運營，連樟村省級“粵菜師傅”培訓基地順利啟用，全面推行企業(yè)新型學徒制，開展補貼性職業(yè)技能提升培訓1.9萬余人次，新增就業(yè)8970人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在2.48%以內(nèi)。社會保障水平持續(xù)提高。社保參保187萬人次，基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率均穩(wěn)定在99%以上。連樟村獲全國示范性老年友好型社區(qū)稱號，市社會福利中心獲評省三星級養(yǎng)老機構(gòu)。首家兒童福利院投入使用。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼377戶，完成農(nóng)村危房改造301戶。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動13所中小學、幼兒園建設工程，市政府舊址新建公辦小學及幼兒園項目加快推進，公辦峰光實驗幼兒園順利開園，市二中綜合樓、青塘益海小學教學樓建成投用，新增學前教育和義務教育學位1500個。側(cè)塘、波羅坑等16個教學點成功撤并。校內(nèi)課后服務實現(xiàn)“兩個全覆蓋”[11]，“雙減”[12]成果得到有效鞏固。衛(wèi)健服務能力顯著提升。縣域醫(yī)共體建設穩(wěn)步推進，居民電子健康檔案建檔率超94.7%,醫(yī)療資源和信息實現(xiàn)互通共享。市婦幼保健院遷建、黎溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院等4個醫(yī)療衛(wèi)生建設項目基本完工。市人民醫(yī)院胸痛中心榮獲國家級認證，九龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建為二級綜合醫(yī)院，市婦幼保健院創(chuàng)建為二級專科醫(yī)院，公共衛(wèi)生基礎設施更加完善。獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，順利通過廣東省衛(wèi)生城市復審。
（六）社會治理體系不斷完善。疫情防控有力有序。全面精準落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，做好入境人員和重點人群全鏈條閉環(huán)管理，實現(xiàn)疫情防控“零感染、零報告、零擴散”。5間醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備核酸檢測能力，日檢測能力超萬管。截至目前，全人群累計接種新冠疫苗超過200萬劑次，全人群全程接種率和60歲以上人群第一針接種率均超過85%，不斷擴大免疫屏障保護圈。風險防范有行有效。高標準推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，建成市應急指揮中心，組建本地應急專家隊伍和危化品應急處置兼職隊。系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險效果明顯，非煤礦山、建筑施工、危化品、消防、燃氣等重點行業(yè)領域安全治理進一步深化，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降64.3%、79.4%，英紅鎮(zhèn)錦田村、大站鎮(zhèn)大塘村獲評全國綜合減災示范社區(qū)。嚴厲查處食品藥品案件380宗，守護“舌尖上的安全”。政府隱性債務實現(xiàn)歷史性清零。有效防范化解意識形態(tài)領域風險挑戰(zhàn)。平安創(chuàng)建有為有成。深化平安英德建設，綜合網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，政法隊伍教育整頓取得明顯成效，掃黑除惡專項斗爭成果得到鞏固，涉毒、涉電詐等違法犯罪行為有效遏制，圓滿完成慶祝建黨100周年等重要時段維穩(wěn)安保任務，群眾安全感在全清遠排名第一。“信訪超市”規(guī)范化運行，初信初訪快速處理，信訪工作滿意度持續(xù)提升。高質(zhì)量完成國防教育、民兵整組、兵員征集、雙擁共建等任務。
（七）政府自身建設不斷加強。全面從嚴治黨持續(xù)深化。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實上級黨委、政府和市委的決策部署，扎實開展黨史學習教育和慶祝建黨100周年系列活動，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾“四風”[13]、樹新風，開展違規(guī)吃喝問題專項整治，政治生態(tài)持續(xù)向好。依法行政水平持續(xù)提高。認真落實法治政府建設實施綱要，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進行政復議體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。高質(zhì)量辦結(jié)人大代表議案建議60件和政協(xié)提案95件，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”[14]改革，行政許可類事項網(wǎng)辦率達100%，政務服務事項網(wǎng)辦率達99.4%。實現(xiàn)企業(yè)開辦“1個工作日”辦結(jié)目標，出口退稅平均辦理時間壓縮至2個工作日。新登記各類市場主體10841戶，企業(yè)戶數(shù)增長12.5%。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和市場秩序治理，“雙打”[15]工作在清遠市名列前茅。
此外，民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、退役軍人、審計、統(tǒng)計、檔案、史志、人防、氣象、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、慈善等事業(yè)取得新成效。
各位代表，過去一年來取得的這些成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民和社會各界凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是幫扶單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐英部隊和各駐英單位，向所有關(guān)心支持參與英德建設發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到一些問題和不足：一是發(fā)展不快、不優(yōu)的問題依然存在，產(chǎn)業(yè)層次偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠大，優(yōu)質(zhì)項目儲備特別是重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，固定資產(chǎn)投資增長缺乏強勁動力，土地等資源要素供給不足也制約著高質(zhì)量發(fā)展。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐不夠快，城鎮(zhèn)化水平不夠高，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)集聚輻射能力還不強。三是財政收支矛盾突出，財政實力偏弱，新增高質(zhì)量稅源有限，剛性支出大，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務供給不足，基礎設施建設仍有不少短板。四是資源環(huán)境承載壓力較大，生態(tài)環(huán)境保護歷史欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不能完全適應綠色低碳發(fā)展要求。五是少數(shù)部門和干部的擔當意識、服務意識、創(chuàng)新意識仍需加強，營商環(huán)境有待進一步提升。我們將高度重視這些問題，采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、2022年主要工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實省委十二屆十五次全會、清遠市第八次黨代會和市第十四次黨代會一次會議部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出“講政治、拼經(jīng)濟、惠民生”，積極主動融入“雙區(qū)”與“兩個合作區(qū)”[16]建設，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”[17]工作，持續(xù)改善民生，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，努力續(xù)寫英德高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
（一）突出項目帶動、投資拉動，筑牢穩(wěn)增長根基
狠抓重點項目攻堅。牢固樹立“項目為王”理念，堅持招商引資和增資擴產(chǎn)并舉、優(yōu)選增量與做大存量并重，推動發(fā)展基礎更加堅實。嚴守“安全、環(huán)保、效益”三條底線，緊緊抓住畝均增加值和畝均稅收兩個關(guān)鍵要素，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，力爭新引進項目30個、總投資110億元以上。大力開展工業(yè)企業(yè)匹配度提升工作，做好土地、融資、人才等要素保障，扶持佳納、稀美、科迪等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)。加強重大項目、優(yōu)質(zhì)項目儲備，積極爭取中央預算內(nèi)投資、政府債券、政策性銀行貸款等資金支持。加強重點項目和政府投資項目全周期管理、全過程督辦，加快國能清遠電廠、萬洋眾創(chuàng)城（東華）等項目建設進度，促進雪松銅業(yè)、廣晟一期等項目投試產(chǎn)。
強化基礎設施建設。推動“廣清一體化”交通基礎設施建設，確保國道358線英城至大灣段動工并取得階段性成效，省道292線延長線公路工程如期完工，加快廣清永高鐵九龍站前期工作。穩(wěn)步推進連江閘壩處置。力爭完成石門臺飲用水工程一期建設，讓群眾喝上放心水。持續(xù)推進農(nóng)村供水保障工程、中小河流治理、病險水庫除險加固和小水電清理整改。新擴建35千伏及以上變電站2座，新建或改造110千伏及以上電力線路133公里。新建5G基站490個以上。實現(xiàn)鎮(zhèn)街公共充電樁全覆蓋。
打造優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)。鞏固拓展“一區(qū)多園”管理體制改革成果，支持高新區(qū)跨越式大發(fā)展，力爭高新區(qū)工業(yè)增加值增長10%、總產(chǎn)值突破300億元。完成高新區(qū)6個基礎設施建設項目，加快實施東區(qū)污水處理廠首期工程、英紅片區(qū)廢水預處理廠與配套管網(wǎng)工程，新開工標準化廠房20萬平方米，積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。配合完善廣德園規(guī)劃，做好中南片區(qū)前期工作。強化畝均效益評價結(jié)果運用，處置批而未供土地600畝、盤活低效工業(yè)用地300畝以上，不斷提升園區(qū)承載能力。深化化工生產(chǎn)企業(yè)整治提升，引導化工園區(qū)規(guī)范、安全、綠色發(fā)展。
（二）加快動能轉(zhuǎn)換、集聚發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
全面發(fā)展綠色工業(yè)。深入開展強鏈補鏈延鏈行動，推動新材料、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進鉭鈮、氣凝膠等特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，工業(yè)投資增長5%以上。引導中小微企業(yè)走“專精特新”[18]發(fā)展之路，實現(xiàn)“小升規(guī)”14家以上。鼓勵“機器換人”，加快推動企業(yè)生產(chǎn)線智能化、自動化改造，技改投資增長2%以上。做好水電氣供應保障工作，優(yōu)化需求側(cè)用能管理，落實能耗“雙控”[19]目標責任制，推動水泥、玻璃、鋼鐵等重點行業(yè)綠色化改造，促進“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力抓好糧食生產(chǎn)，持續(xù)開展亂占耕地建房和耕地“非糧化”“非農(nóng)化”專項整治行動，新增高標準農(nóng)田6.4萬畝、墾造水田5000畝以上，多措并舉保障“米袋子”“肉盤子”“菜籃子”“果盤子”供應。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省市縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家。推進農(nóng)業(yè)“3個三工程”[20]，大力發(fā)展清遠雞、茶葉、麻竹筍、蠶桑等品牌農(nóng)業(yè)，制定實施打造英德紅茶、麻竹筍兩個百億級產(chǎn)業(yè)行動計劃，高質(zhì)量建設“1+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極申報麻竹筍省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建鎮(zhèn)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個以上。
培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。抓住清遠建設國家跨境電商綜試區(qū)機遇，鼓勵傳統(tǒng)電商企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)發(fā)展跨境電商，力爭引育1至2家跨境電商企業(yè)，挖掘培育外貿(mào)新增長點。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系，做優(yōu)做大農(nóng)村電商。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，繁榮夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、無接觸零售，持續(xù)擴大節(jié)假日旅游消費規(guī)模。推動一批商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街提質(zhì)升級，壯大商圈經(jīng)濟，帶動消費增長。守住“房住不炒”定位，堅持租購并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）深化創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放，充分釋放發(fā)展活力
培育創(chuàng)新主體。大力實施“質(zhì)量強市、品牌興市”戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量保障體系，提升產(chǎn)品、服務質(zhì)量總體水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，引導支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。組織7家以上企業(yè)申報省和清遠市級工程中心，申報省、清遠市級各類科技計劃項目60項以上。力爭高新技術(shù)企業(yè)總量增加19家，納入科技型中小企業(yè)庫58家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到2.8億元。細化“英州計劃”“英才計劃”，高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興人才驛站，柔性引進科研人才40人以上，打造粵北地區(qū)人才創(chuàng)新高地。
優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造更高水平的政務服務環(huán)境、法治環(huán)境，不斷完善項目落地建設“跑腿”機制，切實當好企業(yè)的“娘家人”“貼心人”。深化“放管服”改革，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，落實階段并聯(lián)審批、容缺受理等改革措施，進一步優(yōu)化審批手續(xù)、壓縮辦理環(huán)節(jié)。加快數(shù)字政府建設，推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，力爭政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。建立規(guī)范化行政執(zhí)法事項清單，努力實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”[21]監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，扎實開展“雙打”工作，對破壞營商環(huán)境行為零容忍。
推進重點領域改革。深化國資國企改革，大力整合優(yōu)化國有資源，強化風險防控，健全制度建設，促進國有資產(chǎn)保值增值。與知名國企民企合作，探索開展碼頭航運、城市治理、文化推廣等多領域市場化經(jīng)營，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型升級。深化稅收征管改革，落實減稅降費政策，涵養(yǎng)市場主體。健全預算績效管理制度，強化專項債“借用管還”全流程管理，集中力量辦大事。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革[22]，加快推進連樟樣板區(qū)醫(yī)共體示范建設和英東片區(qū)醫(yī)共體試點工作。統(tǒng)籌推進土儲、供銷、鎮(zhèn)街財政管理體制等領域改革。
（四）強化城市管理、鎮(zhèn)村建設，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平
讓城市更有品位。突出精準規(guī)劃、精心建設、精細管理，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制。加快中心城區(qū)綜合開發(fā)，抓好東岸征遷、城南改造，推動清遠應急管理職業(yè)學院早日建成招生。杜絕急功近利、大拆大建等破壞性“建設”行為，科學改造老舊小區(qū)5個。以“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”為抓手，持續(xù)提升城市美化、綠化、亮化水平，打通景園路、鳳凰路等一批“斷頭路”。穩(wěn)步推進智能停車項目建設，緩解市區(qū)停車難問題。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，有序鋪開生活垃圾分類試點。加強省運會場館周邊環(huán)境整治，全力做好我市承接的擊劍、女子足球、棒壘球等省運會比賽項目的服務保障工作，充分展示英德崇德尚禮、熱情好客、文明友善的城市形象。
讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具特色。因地制宜、突出特色，積極構(gòu)建“一核一區(qū)兩中心”[23]城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)提檔、功能提效、風貌提升。聚焦連樟樣板區(qū)改革試點任務，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高質(zhì)量開展“三塊地”改革，扎實推進浛洸省級城鄉(xiāng)融合中心鎮(zhèn)試點建設，形成更多可復制推廣的改革經(jīng)驗。重點推動東華、英紅、橋頭與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，推動大站、浛洸、黎溪發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，望埠充分發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)基地和“中國英石之鄉(xiāng)”集聚效應，沙口積極配合國能清遠電廠建設，青塘、白沙抓好工貿(mào)發(fā)展與生態(tài)建設，英紅、石灰鋪、橫石塘發(fā)展壯大“茶葉經(jīng)濟”，西牛、大灣、橫石水著力打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，九龍、黃花、水邊、石牯塘、連江口強化農(nóng)旅、文旅融合，下石太 、波羅、大洞加強生態(tài)保護。
讓鄉(xiāng)村更加美麗。用活用好涉農(nóng)資金，深入推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，開展“十鎮(zhèn)百企千村”[24]行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，農(nóng)村生活垃圾處理率達98%。升級創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村250個，重點打造“英西峰林”“茶葉世界”美麗鄉(xiāng)村風貌帶。用心用情保護好古村落、古建筑、名木古樹，讓鄉(xiāng)愁記憶世代傳承。
（五）聚力生態(tài)賦能、全域旅游，建設宜居宜游綠色城市
加強生態(tài)保護。立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，加強頂層設計，全力配合推進南嶺國家公園創(chuàng)建工作，高水平規(guī)劃建設南嶺國家公園石門臺片區(qū)入口廊道發(fā)展帶。完善三級林長體系，推動國土綠化，完成高質(zhì)量水源林造林和撫育2800畝，進一步提升森林碳匯能力。加強松材線蟲、紅火蟻等重大有害生物防控。堅決遏制“兩違”增量、消化存量，鏟除非法盜采稀土礦滋生土壤，持續(xù)鞏固提升中央環(huán)保督察整改成效。大力開展礦山生態(tài)修復，完成東華高豐圍、白沙門洞村舊礦點生態(tài)修復試點工程。
深化污染防治。聚焦臭氧和細顆粒物協(xié)同控制，抓好建筑工地揚塵治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等工作，強化不良天氣應急管控，空氣優(yōu)良率達到95%以上。推深做實河湖長制，加強工業(yè)污染源整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理，堅決確保地表水國控、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良。因地制宜補齊城鎮(zhèn)污水收集短板，持續(xù)提升生活污水處理效能。嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物違法行為，強化固體廢物安全處置、土壤污染治理。
推動全域旅游。持續(xù)完善旅游基礎設施和配套服務設施，加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。推進水邊溫泉、觀音鼎溫泉等重點文旅項目建設，力爭新增國家3A級旅游景區(qū)2個、省級旅游度假區(qū)1個。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，謀劃打造一批精品旅游線路，推廣一批體驗型旅游產(chǎn)品，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。抓好青塘遺址、金山祖廟等歷史文化資源保護開發(fā)。
（六）堅持“兩個至上”、守住底線，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民
夯實社會保障。持續(xù)推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，常態(tài)化服務對接企業(yè)用工需求，加強職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人以上。深入實施全民參保計劃，進一步擴大靈活就業(yè)人員參保覆蓋面，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配工作。建成英西北區(qū)域性敬老院并投入運營，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系，推動社會救助、社會福利、慈善事業(yè)健康發(fā)展。進一步加強國防動員、民兵整組，做細做實征兵、雙擁工作。
辦好為民實事。辦好年度十件民生實事。加強公共衛(wèi)生體系建設，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推動市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)“三甲”、浛洸鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院通過“二甲”復審、市第二人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”。建成九龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診樓、青塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合樓，完成疾控中心升級改造和2個核酸方艙實驗室建設。鞏固提升學前教育“5080”[25]成果。完成市政府舊址新建公辦小學和幼兒園、橫石塘公辦幼兒園建設以及馬口八一希望小學改擴建，新增學前教育學位810個、公辦義務教育學位3400個。推進30人以下小規(guī)模學校撤并工作，繼續(xù)抓好薄弱學校擴容改建。實現(xiàn)初、高中寄宿制學校學生宿舍空調(diào)安裝全覆蓋。落實義務教育“雙減”政策，提高教學質(zhì)量和課后服務水平。
筑牢安全防線。堅持以大概率思維應對小概率事件，嚴格落實“四早”要求，強化疫情防控責任清單制管理，做好重點人員和重點場所管控、環(huán)境消殺，持續(xù)推進疫苗接種工作，守好守牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線。健全完善應急指揮和防災減災體系，持續(xù)抓好道路交通、工礦商貿(mào)、危化品、消防等重點領域安全專項整治，按時保質(zhì)完成423戶農(nóng)村削坡建房整治任務，高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)專項整治、地質(zhì)災害防治三年行動。完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站建設并投入使用。加強水上交通安全管理，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口免費義渡。從嚴抓好食品藥品安全工作，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣（區(qū)）。堅守意識形態(tài)陣地，加強輿論引導，傳播好英德聲音。
強化社會治理。狠抓平安英德建設三項攻堅任務“最后一公里”，推動掃黑除惡長效常治，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，加強反詐中心建設，提升突出刑事治安案件打擊效能，確保“三項測評”[26]走在清遠前列。扎實推進未成年人矯治教育工作。加快推進社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法辦案場所建設，織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡。深入推進“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理工作，加強網(wǎng)格員隊伍建設，進一步提高巡查案事件上傳和處置效率。穩(wěn)妥解決一批歷史遺留問題，化解信訪積案，降低重復信訪率。
（七）堅持刀刃向內(nèi)、以身作則，不斷加強政府自身建設
旗幟鮮明講政治。加強黨的全面領導和黨的建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動中，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展黨史學習教育成果，健全完善黨史學習教育常態(tài)化長效化制度機制，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，在大戰(zhàn)大考中保持定力、奮勇爭先。
依法履職提效能。深化法治政府建設，加大普法、學法、用法力度，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議和政協(xié)提案。規(guī)范政務公開，主動接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。嚴格落實重大行政決策程序，強化規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，做到慎重決策、慎重用權(quán)。深化行政復議和行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法“三項制度”[27]規(guī)范化建設。
正風肅紀敢擔當。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持帶頭過緊日子，倡導厲行節(jié)約，進一步壓減非急需、非剛性支出。從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化精文簡會，嚴格規(guī)范各類檢查考核評比，著力整治形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題反彈回潮，努力營造崇尚實干、激勵擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來！站在新的起點，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、提振精神，真抓實干、埋頭苦干，奮力譜寫英德經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
政府工作報告名詞解釋
1.雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。
2.一區(qū)多園：“一區(qū)”是指英德省級高新區(qū)；“多園”是指清遠華僑工業(yè)園、英紅工業(yè)園。
3.“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：在抓好英德紅茶、清遠雞、麻竹筍三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源和自然條件，加快發(fā)展X個特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
4.三清三拆三整治：“三清”是指重點清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；“三整治”是指整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”（電力、電視、通信線）亂搭亂接。
5.“三塊地”改革：農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革。
6.河湖“四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題。
7.兩高：高能耗、高排放項目。
8.“三化”工程：市區(qū)黑底化、綠化、亮化工程。
9.四好農(nóng)村路：“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。
10.單改雙：單車道改雙車道。
11.兩個全覆蓋：課后服務實現(xiàn)義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋。
12.雙減：減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
13.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
14.放管服：“放”是指簡政放權(quán)，降低準入門檻；“管”是指創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”是指高效服務，營造便利環(huán)境。
15.雙打：打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。
16.兩個合作區(qū):前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)。
17.“六穩(wěn)”“六保”:“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六保”是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
18.專精特新：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
19.能耗“雙控”：實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
20.3個三工程：深入實施品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程，著力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導產(chǎn)業(yè)，帶動全市農(nóng)村居民可支配收入超過3萬元。
21.雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
22.“三醫(yī)聯(lián)動”改革：醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度和藥品生產(chǎn)流通體制三個方面的聯(lián)動和互動改革。
23.一核一區(qū)兩中心：以中心城區(qū)為核心，以連江口鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、下石太 鎮(zhèn)為樣板區(qū)，以東華鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)為副中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
24.十鎮(zhèn)百企千村：英德市貫徹落實“萬企興萬村”的行動措施，引導廣大民營企業(yè)、商（協(xié)）會及其他民營經(jīng)濟領域力量通過鎮(zhèn)企、村企結(jié)對共建，組織100家以上企業(yè)組團式結(jié)對幫扶24個鎮(zhèn)（街）1000個以上村小組（自然村），用連片包鎮(zhèn)包村等形式參與鄉(xiāng)村振興。
25.學前教育“5080”：公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達80%以上。
26.三項測評：群眾安全感、政法工作滿意度、平安建設知曉率。
27.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
英德市2022年度十件民生實事
公安網(wǎng)備44188102000078號 地址：英德市金子山大道一號路新行政中心綜合樓
