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　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原安監(jiān)總局第65號(hào)令）等相關(guān)法律法規(guī)和文件、及市委市政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，英德市應(yīng)急管理局對(duì)2023年制定的《英德市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃辦法》進(jìn)行修訂，形成了《英德市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃辦法（2024修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為宣傳、貫徹、實(shí)施好《辦法》，特解讀如下：

　　一、《辦法》出臺(tái)背景

　　燃放煙花爆竹是我國(guó)流傳已久的習(xí)俗，但燃放煙花爆竹，既會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，還會(huì)形成光化學(xué)煙霧，同時(shí)帶來(lái)噪聲污染，可能會(huì)危害人民群眾身體健康，也與生態(tài)文明建設(shè)及創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市實(shí)際情況不相適宜，近幾年在國(guó)家“文明祭祀”的倡導(dǎo)和移風(fēng)易俗的影響下，老百姓傳統(tǒng)的燒紙錢(qián)、放鞭炮的祭拜方式已悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不斷萎縮，為提升我市煙花爆竹零售單位安全標(biāo)準(zhǔn)，英德市應(yīng)急管理局于2023年1月10日印發(fā)了《英德市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃辦法》。

　　2024年7月，我局根據(jù)市司法局《關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理工作實(shí)施方案》開(kāi)展自查自糾，并結(jié)合工作實(shí)際對(duì)該辦法從多方面開(kāi)展深入評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)《英德市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃辦法》進(jìn)行修訂，形成了《英德市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃辦法（2024修訂版）》。

　　二、制定《辦法》的必要性

　　通過(guò)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，規(guī)劃我市煙花爆竹零售店布點(diǎn)情況，能優(yōu)化和改善我市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，同時(shí)合理規(guī)劃煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位是有利于經(jīng)營(yíng)單位更好地管理和經(jīng)營(yíng)，能進(jìn)一步規(guī)范我市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序。

　　三、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

　　2.《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）；

　　3.《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原安監(jiān)總局第65號(hào)令）；

　　4.《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）；

　　5.《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則》（原粵安監(jiān)〔2014〕44號(hào)）。

　　四、文件的制定程序說(shuō)明

　　（一）我局梳理、研究了國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件要求，對(duì)全市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確立編寫(xiě)原則；編寫(xiě)初期調(diào)研了連州市、清城區(qū)等相鄰縣（市/區(qū)）煙花爆竹辦法情況；結(jié)合核（換）發(fā)證工作實(shí)際，也向各鎮(zhèn)（街）了解了當(dāng)?shù)氐臒熁ū袷袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和人民群眾需求，編制了《辦法》初稿。

　　（二）經(jīng)局黨委班子對(duì)《辦法》初稿進(jìn)行了充分的討論，形成《辦法》（征求意見(jiàn)稿），于2024年8月征求各職能部門(mén)意見(jiàn)，并根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)完善了《辦法》；并于2024年8月將《辦法》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布在英德市人民政府網(wǎng)開(kāi)始網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界相關(guān)意見(jiàn)，形成《辦法》送審稿。

　　（三）經(jīng)部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，文件制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容合法。已進(jìn)行規(guī)范性文件論證，文件起草的必要性、合法性、可行性均符合要求。組織進(jìn)行集體討論，決定予以通過(guò)。

　　五、主要內(nèi)容

　　《辦法》由規(guī)劃原則、規(guī)劃數(shù)量、規(guī)劃條件、規(guī)劃實(shí)施、其他要求和附件（英德市煙花爆竹零售店數(shù)量規(guī)劃表）組成。

　　（一）辦法原則

　　明確我市的煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)辦法，按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則審批規(guī)劃。

　　（二）辦法數(shù)量

　　綜合考慮各鎮(zhèn)（街）的人口分布、城區(qū)特點(diǎn)、地域面積和風(fēng)俗習(xí)慣等各類(lèi)因素，以及我市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)現(xiàn)狀，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃煙花爆竹零售店96家，視情況在英城街道設(shè)置4個(gè)煙花爆竹零售點(diǎn)。

　　（三）辦法條件

　　為嚴(yán)格我市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)辦法條件,優(yōu)化和改善我市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，明確了零售經(jīng)營(yíng)單位的安全條件。

　　（四）辦法實(shí)施

　　明確了《辦法》由市應(yīng)急管理局和各鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施，及《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》申領(lǐng)要求和大致流程。

　　（五）其他要求

　　規(guī)范了零售經(jīng)營(yíng)單位申領(lǐng)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》后的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)零售經(jīng)營(yíng)單位的安全管理、配送管理等提出了要求，并要求鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一規(guī)劃本轄區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）換證工作，明確了《辦法》實(shí)施日期及有效期。

　　（六）附件

　　按鎮(zhèn)（街）規(guī)劃分配好煙花爆竹零售店數(shù)量。

　　《辦法》于2024年9月30日起實(shí)施，有效期為3年，自 2024年 9 月30日起至2027年9月29日。

　　　解讀人：林穎妍              

                                                                                                                                          英德市應(yīng)急管理局

　　                                                                                                                                    2024年9月30日